美对华政策将继续稳定
作 者: | 李晓岗 | 关键词: | 中美关系 |
书 名: | 美对华政策将继续稳定 | 成果形式: | |
合著者: | PDF版本文: | ||
出版社: | 《环球时报》 | 出版时间: | 2005-10-21 |
美对华政策将继续稳定 《环球时报》 (2005年10月21日 第十一版) ■李晓岗 人们常说,外交是内政的延伸,意思是外交政策由内政决定。但美国面对“卡特里娜”飓风进行的“抗风救灾”却反映出相反的情况:内政成了外交的延伸。政府救灾不力在一定程度上是由外交政策造成的,即反恐和伊拉克问题影响了救灾工作的进行。 从主观上看,布什对反恐、伊拉克和其他外交问题的重视,使他一开始没有充分意识到飓风的严重性。从客观上看,尽管飓风破坏力强是造成救灾困难的一个原因,但伊拉克战争的巨大资源需求极大地牵制了联邦和地方政府救灾所能投入的财力、人力和物力。 “屋漏偏逢连夜雨。”布什的伊拉克政策本来就已在国内遭到越来越多的质疑,而由于外交因素造成的国内救灾不力给他在内政方面造成的负面形象,反过来又进一步约束了他推行外交政策的能力。为缓解国内不满,同时也为防范其他突发性灾难的发生,布什不得不把一部分注意力转到内政问题上。在资源配置方面,他也不得不把更多的资源用于国内而不是国外。这使布什无法继续把精力和资源集中到外交上,美国在伊拉克进行军事行动的能力实际上受到削弱。 为争取国内支持,维持反恐在美国政治中重中之重的地位,并将公众注意力重新聚焦于伊拉克问题,布什不得不在国内进行反恐的再动员。10月6日,布什发表演讲,再谈反恐问题。为强调反恐任务的艰巨性,布什把稳定“大中东”的范围从过去的“西起摩洛哥东至克什米尔”扩大为“从西班牙到印度尼西亚”。布什通过强调反恐问题的严重性和正义性进行的政治再动员能否成功扭转民意,将决定美国的反恐战争会“引向深入”还是逐渐衰微。而美国民意是与布什保持一致还是对政府进行“纠偏”,则又取决于伊拉克局势的发展。因此,美国的反恐政策将在外交与内政的互动中发展和调整。 总的看来,风灾过后,由于国内支持度的下降,美国进行反恐战争的目标和能力之间的差距加大,因此出现力不从心的迹象。为有效推行外交政策,美国将在外交上“抓大放小”,抓主要矛盾,即全力进行反恐,确保安全第一,经贸问题将被放在第二的位置,而人权仅仅是针对“大中东”的“旗帜”。对外,美国将因反恐而在其他问题上收敛单边主义作风,强调合作而非对抗,缓和与其他大国的关系。对内,为确保反恐的首要地位,布什将不得不通过在贸易、人权等方面迎合国内政治势力来争取它们对反恐的支持。 具体就美国对华政策而言,布什政府总的目标是力求稳定中美关系,不愿再生事端,干扰反恐大局。在此目标下,对华政策有两种并行的趋势。一是为争取中国在反恐问题上的合作,美国会在两国关系中最敏感的台湾问题上继续压制“台独”,同时在安全领域淡化“中国威胁论”,扩大双边合作领域,巩固双边合作的政治基础。另一趋势是迫于美国国内政治压力,为确保国内对反恐这一头等大事的支持,布什政府又会在贸易问题上迎合国会要求,在对华贸易赤字、知识产权等美国民众关心的问题上进一步对华施加压力,利用在这一问题上的得分巩固国内政治基础。但同时,为避免因贸易问题损害中美关系大局,布什政府在处理对华问题上又会尽量避免贸易问题的政治化,力争把贸易纠纷限制在经济领域。▲ (作者是中国社会科学院美国所外交室主任。) 《环球时报》 (2005年10月21日 第十一版)