解析美国的反恐怖主义战争 倪峰 发生在纽约和华盛顿的"911"恐怖袭击事件，可以说是新世纪伊始最具震 撼力的大事了。袭击的惨烈场面，巨大人员和财产损失，使一直都远离战火的美 国人震惊不已，人心惶惶，一下子失去了独有的那种与生俱来的安全感。这一事 件催生了美国外交、安全政策的嬗变，原先的政策设定和目标不得不再次洗牌， 反对恐怖主义一时间占据了对外政策目标的头把交椅，成为未来相当长时间内通 领美国内外行动的"纲"。布什总统发誓，不惜牺牲、流血，要对恐怖分子发动 一场"十字军征战"。 一、军事打击--政治意义、象征性意义大于军事行动本身 在恐怖袭击事件发生不久，美国政府便指认，隐藏在阿富汗的本*拉登是事 件的幕后黑手，并誓言要进行报复，同时指出，恐怖行动协同和窝藏者也将是报 复的目标，矛头直指阿富汗。随即，美方进行了军事行动的准备。经过将近一个 月酝酿，于10月7日，针对阿富汗的军事打击正式开始。为了这次军事行动， 美国集结4艘航空母舰，数百架作战飞机，在阿富汗周围地区部署了包括"三角 洲部队"、"海豹"突击队等美军精锐在内的数万军队，动用了美军武库中最先 进的武器。阿富汗境内战火弥漫。然而，许多观察家认为，对阿富汗的战争行为 其政治和象征性意义大于军事行动本身。 军事打击首先应当被看作是美国对"911事件"所做的一种本能反应，即进 行报复，在这种情况下，打击行动在军事学上的意义，就成为放在较后位置考虑 的因素。恐怖袭击发生后，美国民众一方面感到震惊，同时也被激怒了，普遍的 情绪是："我们应该报复，我们很愤怒，必须做点什么。"渴望复仇、要求政府 采取行动的比例超过了90%。在这种情况下，对美国政府来说，军事打击是一种 必须作出的选择。正象一家美国报纸评论的那样，"只有战斧导弹能平息美国人 的怒气。"而在战争的进程中，也可以看到这样的情景，10月11日是恐怖袭击 一周月的纪念日，而在这一天，美国的攻击行动出现了一个前所未有的高潮。由 此可以看出，展开军事打击是一项具有很强象征意义的政治决定。 还有，美国政府希望以战争行为表明打击恐怖主义的强硬立场和决心，对内 安定民心，对外给恐怖组织及协助者以震慑。在袭击事件发生之后，布什便宣布， "反对恐怖主义是一场战争"，随即下令美军在全球范围内进行大规模的调动和 部署。布什在美军开战前发表文告中称："恐怖主义不除，世界永无宁日。"他 还特别发出了这样的警告："虽然今天我们打击的目标是阿富汗，但其具有更广 泛的意义。如果任何一个政府支持或庇护恐怖分子，它就会成为国际社会孤立和 打击的对象，它最终的下场将与恐怖分子一样。"由此看到，美国显然是通过军 事行动来传达一些强有力的政治信息。 另外，从许多反恐怖专家的分析来看，军事行动并不是打击恐怖主义最有效 的手段，与此相比，外交手段、秘密战、情报战、金融上的限制、法律手段可能 更为重要。从恐怖活动本身的特点来看，它不可能与美国强大的军事力量直接对 抗，而是躲藏在世界的各个角落里，对美国的目标发动各种形式的隐秘攻击。而 此次军事打击的另一个目标--阿富汗塔里班，其主要军事力量是一些游击队， 不可能与装备先进的美军正面冲撞，充其量只能与之进行周旋。而阿富汗崎岖多 山的地形以及恶劣的气候，不利美军各种先进尖端的武器发挥效能。再加上该地 区连年战火，人们久经沙场；经济落后，没有什么怕被美国砸烂的"坛坛罐罐"。 所有这些都会使军事行动的效能打折扣。为此，美国为军事打击设定的目标似乎 并不高，按照国防部长拉姆斯菲尔德的概述，主要是：获取相关情报以备将来打 击拉登及塔里班领导人之用、切断武器来源、与阿境内反对力量建立联系、使拉 登的恐怖组织无法使用在阿境内的基地。目前，第一阶段的军事已告一段落，按 照美国方面的说法，取得的最大军事战果是获得了阿富汗的制空权，而事实上， 塔里班本身就没有什么象样的防空力量。总之，如果从军事行动本身的意义来说， 打击的效果相当有限。 还有一点需要特别指出的是，尽管目前阿富汗已经是战火纷飞、硝烟弥漫， 但是，反恐怖战争的主战场恐怕还是在美国本土。这一点，美国人的认识还是相 当清醒，因为，虽然拉登隐藏在阿富汗，但其恐怖组织遍布世界，随时可能再次 发动袭击。事实上，"911事件"之后，美国政府动用巨大的人力、物力、财力， 采取许多重大的举措，来防止恐怖活动再度发生。例如，布什命令国民警卫队进 驻机场、港口、政府办公地点、及重要设施；政府专门成立了国土安全部；国会 通过了反恐怖法案，给予执法机构更大的权力进行电话窃听、搜查、没收财产和 无限期关押；全国各地纷纷采取警戒措施，增加街面巡逻，在交通要点加强盘查； 国防部甚至发出指令，美军中层指挥官可以不经指示，下令击落有可能威胁美国 城市的飞机；美国的欧洲盟国更是破天荒地派出了5架预警飞机，协助美国的本土防空。即便是如此，面对拉登发出的一道道恐怖指令，美国百姓仍是人心惶惶， 尤其是在出现了炭疽热"粉末恐怖"之后，陷入了比"911事件"范围更大的恐 慌之中。面对这种局面，布什也承认："美国仍处于危险之中。"显然，到目前 为止，美国国内仍是这场反恐怖战争的重心所在。 二、反恐怖主义联盟--工夫在诗外 呼吁组建反恐怖主义联盟，可以说是美国在反恐怖战争中最重要的外交行动 了。在这里美国所倡议的反恐怖联盟，按照中国术语来解释，就是建立全球反恐怖主义统一战线。我们知道，恐怖主义一直在世界上遭到普遍谴责，此次美国的 经济及政治中心遭遇了前所未有的袭击。基于这种特殊的背景，美国祭出反恐怖 的大旗，使得它所采取的各种行动具备了"更大的合理性"，进一步增强了美国 整合世界各种力量和资源的能力。例如，美国的呼吁在世界范围内得到相当程度 的相应。而此时美国适时推出了"鲍威尔主义"，向世界宣告，要么站在美国一 边反对恐怖主义，要么站在恐怖分子一边遭受严惩，没有什么中间的立场可言。 许多被美国视为"眼中钉"的国家，如古巴、利比亚等，也纷纷站出来对恐怖袭 击表示谴责。军事打击发生之后，全世界有将近120个国家表示理解或支持。总 之，通过反恐怖行动，美国获得了一个在世界事务中扩展自己利益的绝好机会。 在这个反恐怖联盟中，其核心自然是美国的传统军事盟友。通过反恐怖战争， 美国进一步增强了调动和指挥盟友的能力。在北约方面，袭击事发后，北约迅速 启动了其创始条约--《华盛顿公约》，该条约第5款规定，将美国所受到的攻 击，视为是对全体盟国的攻击，盟国须采取包括使用武力的对策。这种情形在北 约建立52年以来还是第一次。为了实施军事打击，美国对北约盟国提出了许多 要求，包括，"无条件同意"美国战机飞越领空，使用其空军基地，使用北约在 欧洲的专用航空燃料供应管道，各国军队保持备战状态，并随时填补可能从巴尔 干半岛调走的美军等。而这些要求得到盟国的积极响应。在美日同盟方面，自冷 战结束后，美国一直要求日本在同盟中分担更多责任，扩大在军事方面的作用， 然而，受制于周边国家和国内压力，日本在这方面进展一直相对比较缓慢，反恐 怖行动一下子为此找到了一个便利的口实。日本迅速作出反应，派出自卫队协助 美军的行动，并批准多项自卫队法案，放宽自卫队使用武器的条例，这使两国在 军事上的同盟关系进一步加强。而美国的另一个盟国澳大利亚，此次也向中东地 区派遣了突击队和空中加油机。这样，在反恐怖战争的调动下，以美国为核心的 军事同盟体系在全球范围内变得更加强大了。 通过建立反恐怖统一战线，美国同一些重要国家改善了关系，并在不同程度 赢得了它们对美反恐怖行动的支持。在中美关系方面，在上半年两国关系再次出 现挫折，下半年，两国关系出现了改善的迹象，通过两国在反恐怖主义方面的合 作，双边关系可能会得到进一步改善。在美俄关系方面，自布什上台以来，围绕 着国家导弹防御体系及反导条约等问题，两国争得不可开交。"911事件"使双 方突然在反恐问题上找到了共同语言。俄罗斯表示，愿意为美国在阿富汗的行动 提供空中通道，发射卫星为美国提供情报，并默许美国在俄罗斯传统的势力范 围--独联体中亚国家设立军事基地或开辟空中走廊。另外，美国为此还解除了 因1998年核试验而对印度、巴基斯坦实施的制裁，而印度方面表示，愿为美国 的行动提供军事基地和军事协助，而巴基斯坦则顶着巨大国内压力向美军提供空 中通道。 通过反恐怖联盟和反恐怖行动，美国还在中亚地区获得了立足点。我们知道， 中亚位于欧亚大陆的中心，战略地位十分重要。地缘政治理论的鼻祖英国人麦金 莱有一个著名论断：谁控制了欧亚大陆的中心地带，谁就能控制整个大陆；谁控 制了欧亚大陆，谁就能统治世界。为此几个世纪以来，一些强国纷纷染指这里。 近期，在这一地区里海及周边发现储藏巨大的油气资源，其战略地位更是陡增。 另外，这里还被视为是俄罗斯的软肋，并毗邻我国的新疆。然而，自70年代末 以来，美国一直没有获得介入该地区并获得立脚点的机会。这次，通过在反恐怖 名义下的运作，美国终于取得了突破，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、 哈萨克斯坦纷纷同意向美国提供空中走廊或军事基地，目前，已有1000多美军 进驻了位于乌兹别克斯坦境内的基地。还有，通过对阿富汗的军事行动，以及与 阿国内各种反塔里班力量建立起来的联系，美国获得影响和左右未来阿富汗政局 的重要杠杆。另外，利用塔里班与伊朗的矛盾，美国还与原先它在该地区的"死 敌"伊朗改善了关系。 总之，通过各种反恐怖的行动部署，美国极大地改善了其对外政策的环境， 收获了巨大的战略和地缘政治利益。一位国际安全问题专家指出："在美国的军 事打击行开始之前，它可能已经收获了这项行动最重要的成果。回想一下，10 年前，正是通过组建反伊拉克同盟，美国为今后在国际社会中‘坐大’创造了十 分有利的国际环境。而这次借组建反恐怖联盟，美国在外交领域获得的收益可能 比上一次还要大。" 三、美国能赢得这场战争吗？ 在恐怖事件发生之后，布什总统随即宣布："美国将进行一场大规模、持久 和强有力的反恐怖全面战争，以根除恐怖主义"。不过布什也还相当冷静，提醒 美国人民，"争取胜利的道路可能相当漫长"。因为这是一场特殊的战争，看不 到敌人，没有明确的战场，美国的防线将遍及每一个存在美国利益的地方。目前 世界上恐怖组织可谓种类繁多，其中上了美国黑名单的就有63个，遍布世界各 地。面对如此众多的恐怖组织，美国真的能否将其一一剿灭呢？这的确是对美国 一个巨大的挑战。 就拿此次恐怖袭击的首要嫌犯拉登来说，其"基地"组织就有数万之众，组 织体系严密复杂，分布在30多个国家，拥有许多先进的装备和庞大的财力。几 年来，美国一直想将他捉拿归案。1998年，克林顿曾授权中央情报局采取秘密 行动，但因拉登行踪诡秘，屡次逃脱追踪。。之后，美国政府又悬赏500万美元 缉拿拉登，也无结果。去年，中央情报局发起了历史上最大的搜捕行动，花费数 千万美元和大量的人力，仍一无所获。这次布什下了西部牛崽式的拘捕令，"生 要见人，死要见尸"。但克林顿没有办到的事，布什能办到吗？据中央情报局称， 袭击发生之后，拉登在阿富汗的据点已人去楼空。没有人知道拉登躲到哪里。他 在阿富汗就有无数个经过加固的洞穴，目前仍通过各种隐秘的方法不断发出恐怖 指令。曾经在阿富汗战场作战的前苏联老兵说，在这样恶劣的环境下捉拿训练有 素的恐怖分子，真是一件难上加难的事。 主张军事打击的人认为，军事行动能够对恐怖分子及支持者以震慑。但是， 对军事行动的范围和力度，国际社会的反应不尽一致，在反恐怖联盟的内部，也 非铁板一块，对美国自身来讲，它在海外的动作越大，其国内安全可能就越没有 保障。"粉末恐怖"出现在军事打击之后这一点就很能说明问题。 由此看来，即使美国的力量强大，要真正打赢反恐怖战争绝非易事。这在很 大程度上是由恐怖活动的特征决定的，其威胁是隐性的，多种多样，随时随地， 无处不在，内外界限模糊，恐怖分子实施的是孙悟空钻进铁伞公主肚子的战术， 玩弄的是老鼠耍大象的游戏，任凭你有多么强大的国家力量，有多么先进高、精、 尖武器，"导弹不敌肉弹，伽玛刀不敌水果刀"的情形常有之，美国无可奈何总 有时。 新世纪初年发生的超级恐怖事件给世界一个警示，在人类步入全球化的时代 之际，跨国恐怖主义可能成为人类社会更直接、更现实的一个威胁。同时，美国 进行的这场反恐怖战争，也将会对21世纪前叶的世界政治格局产生深远影响。 在国际社会反恐怖的斗争中，要想根除恐怖主义，最根本的办法还是要厘清其产 生的各种根源，从而找到对应的解决之道，这是一项庞大的系统工程，既需要有 坚定的决心，更需要世界各国的真诚合作。