11月26日，社科院亚洲研究中心与美国研究所共同举办了名为“美国与东亚合作”的学术研讨会，来自于现代国际关系研究院、外交学院、国防大学、北京大学、中国人民大学以及社科院亚太所、世经政所和美国所的科研人员，就国际局势的演变、美国在东亚的战略、东亚大国关系、区域合作以及朝核问题等交换了意见。 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　今年以来国际局势的演化 　　有学者认为，当前以美国为中心的“一超多强”格局发生了变化，主要表现在如下方面：一是新兴市场经济国家的壮大。由于全球化的发展和内部需求的变化，一批政体、文明不同的国家在朝着相同的改革目标迈进。上世纪6、70年代开始的日本和亚洲四小龙的兴起源于对西方的投靠，它们的成功只是对西方模式的再次验证，而中国崛起依靠的是一条自己摸索出的独立道路，这才是500年来非西方国家真正意义上的首次崛起；二是以美国为首的西方与伊斯兰世界和俄罗斯之间的矛盾尖锐化、长期化，这主要是由于美国在冷战结束后的政策失误所致。当时美国误认为冷战的终结归因于自身的胜利而不是苏联的放弃，没有充分尊重俄罗斯和伊斯兰国家的地位和意愿，使得缺乏安全感的对方不得不通过对抗进行自保。三是以美国为首的西方阵营内部的离心倾向增强。在美国的联盟外交中，欧美联盟是核心，尽管近来新当选的德法首脑接连向美国示好，但欧美合作很难再恢复到原来的水平。四是美国民主输出的动力下降，这一方面是因美国在国际上面临的具体困难太多，再者其国内思想界也逐步认识到，在不成熟的地区搞民主是不负责任的。今年大国关系的变化主要有三个特点：俄罗斯采取更具进攻性的战略姿态，导致美俄关系紧张、欧俄关系冷淡；美欧接近；中国再度成为焦点，中欧关系出现波折，中国周边外交也不断调整，而变数最大的还是中国经济的发展前景。 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　美国对于东亚的政策 　　关于美国的战略调整，多数学者认为，美国当前的战略重心就是东亚，其与东亚国家的防务关系近来有了实质性的扩展。布什第二任期上台两年后之所以没有出台东亚战略报告，是因为其依然无暇顾及东亚，再者是其政府内新保势力削弱，中国问题专家减少。在对华政策上，继两年前提出“stakeholder”的概念后，美国现在面临的问题是如何给“engagement”（接触）政策重新定位。当前美国有三种选择：一是维持原状，二是把中国视为竞争对手，三是和中国建立一种在东亚的共管关系，目前这虽然尚未定型，但新保守派现在关注的主要是“失败”或“正在走向失败”的国家，所以他们认为中国的稳定很重要，对于中国的政体已经没有更多关注热情。当前美国和中国的亚洲政策的分歧点主要表现在：亚洲未来的道路选择；对于东盟的定位；以及中国在东亚的作用。而影响未来中美政策变化的因素主要有四点：1、朝核问题：朝韩统一要快于预计，半岛版图重建会带来不确定的未来，中美有必要建立有效的多层次合作架构与合作机制；2、日本的走向和中日关系。布什对于安倍政府的民族主义倾向不满，对于福田政府也比较担心，认为日本的未来不确定，第二任又回到克林顿时代以中国为重心的政策上来；3、台湾问题。美国明白中国希望避免最后摊牌的解决方式，美国自身也会尽量避免陷入“被迫卷入的尴尬”；4、俄罗斯的角色。朝鲜会继续扩大其等距离外交，将俄罗斯更多牵扯进半岛事务，这对未来的中美合作会带来复杂影响。 　　　　　　　　　　　　东亚区域合作 　　有学者指出，东亚大国合作有三大支柱：一是国际权力结构，美国第一，中国第二，两国具有合作基础；二是共同利益，中美之间的共同利益正不断扩大；三是共同价值观，这方面两国有差异，但中国可以通过适当的国际行为来减少这种差异的影响，接受公认的原则但不一定采取相同的路径。当前东亚区域合作中出现的新现象有：1、东盟地位遭到质疑，被认为其能力不足以承担领导责任，缅甸问题也使其内部效率降低；2、在10＋3合作机制范围内出现“围城现象”，有些成员国不够积极，而圈外的国家则积极试图加入，这可能改变东亚合作的方向；3、日本主导的10＋6 合作机制没有获得美国的大力支持，而日本对于美国推崇的APEC也兴趣不大，其多年来它一直没有放弃日元国际化的努力，日美矛盾有所增强。4、东亚大国作用在逐步提高，东盟的主导地位受到挤压。 　　对于亚洲的金融合作，日本、韩国与新加坡等国家都非常急切，他们认为这是中国融入亚洲金融体系的最后机会，只要将中国纳入一个框架，中国的行为就更容易预期。对于亚洲基金，美国表面不表态，暗地支持日本挑头，再把中国纳入体系。也就是说，这些国家的基本设想一样，都是促使中国融入西方国家主导的国际金融机制。但鉴于当前中国在双边经贸合作中已经得到95％以上的好处，所以不必急于去签署新的协定。亚洲成功的合作关键在中国和日本。两国只有联合对付第三国，才有合作的可能，但目前没有这样的基础。由此也注定了东亚区域合作进程非常复杂，我们不要急于求成，需要等待合适时机。 人民币国际化的利益很大，我们或者做亚洲的德国，成为地区主导者；或者做世界上的美国，自己单干。要看到在人民币升值的趋势下国际化更加容易，与东盟国家的贸易逆差也是推动人民币国际化的有利条件，当前在海外的人民币已超过1万亿元，它的缓慢升值激励人们持有人民币并对其抱有信心；中国经济的迅速资本化也有助于提高中国资本的分量。但大企业去上市，到国外融资实际上是去解救他国的货币，对此要有充分认识。 　　　　　　　　　　　　朝鲜半岛问题 　　朝鲜问题原来的焦点在于朝韩内部与朝韩之间，现在则主要表现在大国围绕着朝鲜半岛的竞争与合作。有学者认为，美国以核问题为切入点，已基本掌握主导权，具体表现在：1、调整对韩关系，利用中韩历史分歧拉近与韩国的距离，现已基本控制了韩国；2、美国不再顾及日本在绑架人质问题上的态度，表现出在朝核问题上明显的自信心。美国对朝鲜采取“和平边缘”政策，给予诱惑但口惠而实不致，再设置一道道阶段性考核指标，当前美国的筹码还有很多，国内的诸多法案都具有制约朝鲜的足够资源。明年会进入朝鲜半岛无核化具体进程，轻水反应堆问题仍是核心，美国担心朝鲜利用轻水反应堆还能制造出核材料，但即使冻结一年已可大大延缓其进程；至于将朝鲜从支持恐怖主义的名单上删除的工作，因为美国国会正在休假，今年已经没有时间，但美国准备采取替代方案，帮助朝鲜尽快加入国际组织。 　　韩国即将举行大选，候选人的政治理念差异极大，从极左到极右都有，所以美国对韩国政策可能有所调整。日本正面临重大选择，福田急迫希望与朝鲜建立秘密渠道，只要朝鲜邀请日本人质问题调查团进入，日本就打算恢复向朝鲜供油，只要朝鲜给出调查结果，日本就准备接受。虽然朝核问题当前进展很快，但还有很多不定因素，如朝鲜是否准备完全弃核，美国的底线是什么，是否只要不扩散，对朝鲜拥核也可接受，这些问题仍不明朗。