布什第二任期对台政策预判
发表部门: | <团结报>,第2948号 |
发表时间: | 2005-01-20 00:00:00 |
标 题: | 布什第二任期对台政策预判 |
1月20日,随着豪华的就职典礼落幕,布什的第二期任期正式开张。从他的政策宣示来看,布什在第二任期的工作重点一目了然:国内方面着重解决社会保障、减税、医疗保健等与美国人民福利攸关的问题;外交方面的首要关注点还是优先完成第一任期的“未竟事业”:伊拉克的稳定问题、伊朗核问题、朝鲜核问题、中东和平问题等与美国人安全密切相关的问题,台湾问题根本不在美国全球战略的核心位置上,美国对台政策也只是在涉及到中美关系时才会得到考虑,也就是说,布什第二任期的内外政策有很强的延续性。 在这种大的框架下,布什第二任期的对台政策会是怎样的呢?首先当然是延续性,但我们需要仔细辨识这一延续性是“延续”“哪一方面的政策”。美国涉华外交官挂在嘴边的一句口头禅就是:美国的“一个中国政策”没有变、美国的对台政策没有变。实际上,美国的政策在不知不觉中、在已知已觉中发生了很大变化。布什第一任期之初,比较偏向台湾,甚至说过美国要“尽其所能协防台湾”的话,那时布什政府是把中国看作是主要的潜在战略竞争者来对待的。911事件后,美国的精英阶层普遍认识到:中国不是美国的安全威胁的来源,恐怖主义才是美国的心腹之患!随着反恐战略的确立、美国在全球反恐战争的展开,美国愈来愈感到,在美国的全球战略中,中国不是对手,而是美国具有重要价值的合作伙伴。布什的对华政策也从主要是防范变为主要是合作。由于美国对台政策只是美国对华政策的一个附带成分,它本身并不具有独立的考量价值;因此当美国对华战略发生变化时,美国对台政策当然也会发生变化,这一变化集中反映在布什总统2003年在华盛顿会见温家宝时对媒体说的话:美国反对(海峡两岸)任何一方单方面改变现状,而目前台湾方面有单方面改变现状意图,这是美国所反对的。显然,美国因担心“台独”将美国拖下水而对“台独”的意图和倾向进行了“遏制”,对一心一意想搞“台独”的陈水扁施加了压力,通过不同管道、在不同场合清楚地表明美国的态度,如鲍威尔在2004年访华后对媒体说,台湾不是一个独立国家,不享有主权”;副国务卿理查德•阿米蒂奇也在接受美国公共电视台时说,台湾是美中关系中的“最大地雷”,与《台湾关系法》并没有规定美国必须保卫台湾!美国的态度促使“台独”分子如坐针毡,不得不放缓“急独”步伐。阻遏“台独”、维持台海的和平与稳定已成为中美两国的共同利益(当然两国对于实现这一目标的手段和方法不尽相同),因此我们说布什第二任期美国对台政策会保持延续性,指的就是:布什第二任期内会继续向“台独”发出警告,不要搞小动作,不要给美国添乱,不要玩火自焚,损人不利己!对于中国大陆方面来说,这一延续性当然是正面的。但我们也应该注意到,布什第二任期美国对台政策同时还有负面的延续性:即美国将会继续向台湾出售高性能武器,有时甚至是压台湾向美国购买,其理由是保持两岸军力平衡,威慑大陆“武统”,让台湾武装起来自己保卫自己,这样美国就可以在事发时坐观其成,摆脱干系。这一负面的“延续性”在大陆看来无疑是向台湾发出错误信息,容易被台湾错误地解读为美国支持“台独”。 其次,美国对台政策也会有一些微调。美国越来越感到台海虽无近忧,但隐患重重。台湾问题终归要解决,美国当然一直强调它关心这一问题以和平方式解决。然而,除了两岸“和平分离”的“现状”外,美国并没有做好应对“和平统一”的心理准备,更不敢“奢望”会出现“和平独立”的景象,因为美国深知“台独”是中国大陆绝对不会容许的。因此,美国所期望的就是如何尽可能地长久地维持“和平分离”的“现状”,这就使得它想促成两岸和谈,至于谈什么、谈的结果如何它表示可以不管。近年来,美国学者中间有一种论调,认为如果中国大陆实现民主政治,那么美中关系可以实现“民主和平”;但中国大陆与台湾之间因属一国内部的分歧,民主政治只会使双方更加“剑拔弩张”,而不会使使双方“握手言欢”。这就暗含了一种期望:即使当中美之间成为真正的民主的和平伙伴、台湾问题不会影响中美关系的大局时,台湾与大陆之间仍然不会实现统一。也就是说,台湾与大陆之间的分离可能长期化。当然,这只是学者的一家之言或一厢情愿。但我们据此可以感觉到,美国对台政策的微调当是以如何掌握分寸、拿捏得当,使“任何一方”不能“单方面改变现状”——“和平分离的现状”来进行的。