朝核问题前景展望
发表部门: | 海峡都市报 |
发表时间: | 2003-08-31 00:00:00 |
标 题: | 朝核问题前景展望 |
朝核问题前景展望 樊吉社 朝核问题之复杂远非伊拉克问题可比,尽管它们都被布什总统列为“邪恶轴心”,所以在为期两天半的六方会谈结束的时候,各国媒体几乎一致地认为会谈没有破裂就是成功,它们对会谈几乎不抱出现“突破”之类的期望。 简单地讲,朝核问题的症结在于两国互不兼容的安全诉求。美国以一种朝鲜无法接受的方式推行其防止大规模杀伤性武器扩散的政策;朝鲜以一种美国无法容忍的方式缓解其安全压力。除了“口水仗”,两国实质性的、相互指向的威胁行动也不断加强。六方会谈就是为了解开这个死结做出的一次非常有意义的尝试。通过会谈,朝美暂时地、模糊地认同了对方的关切,同时为未来的外交解决留下了空间——一个令人充满了美好想象的空间。 但是,六方同意的两个月内进行的下一轮会谈是否就能“柳暗花明又一村”呢?由于很多不确定性因素依然存在并且难以协调,目前只能表示“谨慎的乐观”。 因1993年3月朝鲜第一次宣布退出《核不扩散条约》肇始的第一次朝核危机直到1994年10月方获致解决,期间的谈判过程“漫长而痛苦”,历史的经验和教训不容我们对此次危机的最终解决过于乐观。更何况,当时的克林顿政府在不扩散问题上倾向于采取接触政策和外交手段,而核是朝鲜换取经济援助的筹码,两国容易妥协。现在朝美对话的国际场景已经发生了实质性的变化,布什政府的反恐、反扩散目标、邪恶轴心理论、先发制人战略以及此种政策在伊拉克的实践都表明他会信守他的格言:不会奖励“坏小子”的“恶行为”。布什政府的政策已经并将继续对朝鲜构成相当的安全压力,对核能力的追求是否仍然是朝鲜用来换取经济援助、外交承认的筹码,还是用来“自卫”的威慑手段,值得思考。如果是后者,这就意味着朝鲜的安全关切得不到保证的情况下,两国几乎没有妥协空间。虽然六方会谈从程序上解决了两国对话的难题并达成分阶段、同步、并行解决危机的共识,但在未来的会谈中由谁先迈出第一步依然是一个难解的结,即使一方迈出了第一步,对方是否能够接受仍然是问题。在每一个问题、每一步产生的纠葛都可能让会谈搁浅。勾画一个能够让双方都接受的方案仍然需要相关各方的政治决心和外交智慧。六方中的日本对于未来的会谈更是一把双刃剑,日本有能力、有意愿为朝鲜放弃核能力提供“经济诱饵”,但它的“胃口”同样非同一般,不仅要解决朝鲜的核问题,还要解决导弹问题、人质问题。日本因素的存在增大了朝核会谈的难度和复杂性。另外,据报道,六方会谈刚刚结束,朝鲜随即表示没有必要再进行类似无意义的空谈,美国要价太高,形如强盗,朝鲜有一种 “上当受骗”的感觉,仿佛会谈是为了集结足够的国际压力迫其“解除武装”。同样,美国在对会谈“表示满意”的同时,亦称不会屈服于核威胁或者核讹诈。这些言论再结合传闻中朝鲜曾在会谈中所作的进行核试以证实其核能力的表示,以及国务卿鲍威尔在会谈期间致参议员凯尔信函中对副国务卿博尔顿攻击金正日言论的认可,完全可以相信当前的对话仍有可能脱离轨道,进一步升级。 注意到这些不确定因素的同时,我们也应该看到未来的希望。毕竟朝美已经从隔着太平洋的相互指责、相互威胁回到了北京的谈判桌前进行对话;从为会谈互设前提、坚持“双边”和“多边”会谈的“不兼容”状态转变到接受“多边套双边”的微妙安排。其中既包含中国居功至伟的促和、促谈努力,也包含了朝美的理性、现实态度。中国的外交努力仍会继续,我们同样可以寄望朝美能够继续理性姿态。另外,朝核危机蕴含的复杂性以及危机升级可能产生的无法接受的严重后果都要求相关各国慎重对待未来的会谈。重大的政治决断、成熟的外交手段和外交智慧以及理性的危机处理方式可能而且理应成为各国的努力方向。同等重要的是,第一次朝核危机的历史经验也表明,两国在最后一分钟妥协的可能并非完全不存在。 鉴于美国大选的临近、朝核问题的迫急状态,留给相关各方的时间已经不多了,尽管不情愿,朝核这个棘手的问题已经不容久拖不决了。