布什主义全面亮相
发表部门: | 宣传 |
发表时间: | 2002-10-09 00:00:00 |
标 题: | 布什主义全面亮相 |
布什主义全面亮相: 解读布什政府的《国家安全战略报告》 9月20日,美国总统布什发表就任以来的首份安全战略报告。在这份长达33页的报告中,布什总统就美国与其他大国之间的关系、世界热点危机以及国际贸易等问题全面阐述了立场。作为军事和外交政策规划基本的蓝图,这份报告标志着布什政府的宏观战略思想正式亮相。 自布什政府上台以来,美国在外交、军事战略领域进行了一系列调整。布什政府摈弃了民主党克林顿政府执政八年以来在外交领域推行的新自由主义、多边主义路线,全面推行共和党的新保守主义、单边主义路线。拒不履行限制温室气体排放的《京都议定书》,单方面废止《反弹道导弹条约》,全面推行导弹防御计划,美国在冷战后10年蓄积的霸权实力在布什政府的对外战略中得到了全面的发挥。“9·11”恐怖袭击事件的发生进一步推动了战略调整的步伐,在全球反恐战争的旗号下,美国发动了阿富汗战争,目前又将进攻的箭头指向伊拉克。这一过程淋漓尽致地凸显出美国全球战略的霸权气势和作风。 在外交思想界和学术界,不断有人试图用“布什主义”来概括布什执政以来的全球战略路线,但过去的概括都没有清晰、全面地反映出这一“主义”的内涵和意义。从2001年9月发表的国防部《四年防务评估报告》,布什总统在国会发表的“9·11”讲话,今年6月布什总统的西点军校演讲,到9月的国家安全战略报告,通过这一系列的文件和讲话,我们已经能够清晰地勾勒出布什主义的轮廓。 布什主义最引人瞩目的内容是“先发制人”战略。这一战略最早出现在今年5月布什在德国发表的演说中。6月1日,布什在西点军校首次全面阐述了这一战略。他声称冷战时的“威慑”和“遏制”战略已经不适合“9·11”之后的形势,美国必须准备对“恐怖分子和暴君”进行“先发制人”打击。他说:“反恐战不能依靠防守获胜。我们必须向敌人发起进攻,摧毁其计划,在最危险的威胁未形成之前就将其消除。”“如果等到敌人的威胁已经形成,我们就来不及了。” 在布什提出“先发制人”之后,国防部长拉姆斯菲尔德6月6日出席在布鲁塞尔举行的北约国国防部长会议后指出,北约必须“先发制人”,并扩大“共同防御”的传统定义。他解释说:“如果恐怖分子能够在任何时间、地点利用任何技术发动袭击,那么我们在任何时间、在任何地区动用任何手段进行防御就是可行的,这样我们就应该修改对防御的定义”,“美军需要全新的思维方式,在反恐战争中,行动迅速者才能取胜”。美国副总统切尼也明确表示,美国在打击恐怖分子时必须采取先发制人的军事政策,因为过去保障世界安全的方式,如冷战时期的威慑、领导人峰会和缔结条约等对现在的恐怖分子都已无效。 在《国家安全战略报告》中,“先发制人”战略被正式写入美国的官方文件,成为指导美国军事建设和军事战略的思想方针。在报告中,布什更加明确地指出,当今面临的敌人已经“无法用遏制政策对付了”。过去的敌人需要具有相当的军事和工业实力才能威胁美国的利益,而现在“濒临崩溃的国家比冷战的对手对美国形成更大的威胁”。许多秘密组织都可以用非常小的代价就给美国造成巨大的损失。“无赖国家”和受其庇护的恐怖分子也有可能使用大规模杀伤性武器。在威胁完全形成之前,美国必须就采取行动将其阻止。在不断寻求国际社会支持的同时,美国在必要情况下也应行使自卫的权利,毫不犹豫地单独采取行动,对“无赖国家”和恐怖分子进行“先发制人”的打击。 然而,如果简单地把布什主义等同于“先发制人”战略,那显然是不全面的。“先发制人”的对象不是漫无限制的,事实上,这个战略针对的目标十分明确,即恐怖组织及可能成为恐怖主义据点的“失败国家”和正在谋求大规模杀伤性武器的“无赖国家”。这些国家和组织通常用非常规和非理性的手段威胁美国的安全,传统的“遏制”和“威慑”战略在对付这些敌人方面是无效的,美国只能采取“先发制人”的手段消灭他们。因此,“先发制人”并不是指导美国整个军事战略的总方针,它只是对“遏制加威慑”战略的补充。 在过去半个世纪当中,美国所奉行的“遏制加威慑”的基本战略仍然是美国对外战略的核心。但是布什主义更加强调了保持美国优势主导地位的重要性。美国国防部的《四年防务评估报告》就指出,美国的军队建设要从立足于威胁转为立足于能力。美国不需要分辨究竟有哪些威胁,而应该具备强大的能力足以对付任何威胁。《国家安全战略报告》则指出,美国要保持无与伦比的军事实力,不允许任何潜在的对手抱有超越美国第一军事大国地位的企图,对美国形成挑战,不管对手是一个国家或是其他力量。尤其对潜在的战略竞争者——中国和俄罗斯,报告明确警告说:“在欢迎它们和平地追求繁荣、贸易和文化进步的同时,我们将坚决抵抗来自大国的侵略。” 在外交关系方面,布什主义提出了“整合战略”。在2001年9月的国会讲话中,布什把这一思想概括为:“要么同美国站在一边,要么同恐怖分子站在一边”。2002年4月22日,美国国务院政策规划室主任理查德·哈斯在纽约对外交政策协会的讲话中表示:布什政府外交政策的主调是“整合”,“在21世纪,美国外交政策的首要目标是使其它国家和组织融入有利于维护一个与美国利益和价值观一致的世界的努力中,从而在尽可能广泛的范围内推动和平、繁荣和公正。”“整合战略”的主要目标是帮助那些被排斥在外的国家融入全球化的世界。哈斯认为:“在这个时代,我们的命运同其他人的命运相互交织,因此我们的成功必须是共同的成功。整合是把各国汇集到一起,然后建立合作框架。” 《国家安全战略报告》指出:在冷战结束后的今天,人类社会面临一次难得的良机——世界各大国不再准备互相征战,而代之以和平竞争;大国发现,恐怖主义和混乱的共同危险将它们联结在一起,他们站在了同一边;美国要抓住这一历史性机遇来捍卫和平。因此,美国要加强同盟国的协商合作,重视联合国的作用,并通过大国的协调与合作来反对恐怖主义,共同维护世界和平。在这一“整合”的过程中,美国对俄罗斯寄予厚望,对中国则要寻求建设性的关系。 综合上述分析,我们可以比较全面地概括出布什主义的内容。它主要包含三个方面:第一、全力保持和加强美国在冷战后的优势主导地位,并以此作为美国全球战略的基础和总目标;第二、以“整合战略”指导美国的外交关系,在强化盟国关系的同时,努力使其它国家融入美国主导的国际秩序;第三,以“先发制人”的战略打击国际恐怖组织,可能成为恐怖分子避难所的“失败国家”、以及谋求大规模杀伤性武器并威胁美国安全的“无赖国家”。 从“整合战略”到“先发制人”,布什主义实际上体现了这样一种思维逻辑:世界各国都应该加入美国主导的国际秩序,如果不站在美国一边,美国就要坚决予以打击。这一思维逻辑实际上存在着不可避免的矛盾之处,美国在一方面需要借助国际合作,“整合”世界;另一方面又不惜以战争手段打击对手。美国《洛杉矶时报》的评论就指出,这种一意孤行做法感到不满的国家进一步疏远美国。美国的盟国早已对此表示不满,针对拉姆斯菲尔德有关北约不必等到“有足够的证据”就可以采取行动的讲话,北约秘书长罗伯逊表示,北约仍然是一个防御性组织,“不会主动找麻烦”。 布什的“先发制人”战略尤其引起世界各国包括美国国内各界的强烈的反应。《纽约时报》的文章指出:“先发制人”战略可能把美国引向最终的单边主义,因为根据这一战略,只有美国有权判断谁对美国的安全构成了威胁,并采取军事行动,哪怕这种威胁实际上并不存在。美参议院外交委员会主席、民主党人拜登也对这一战略的现实性和实用性提出了质疑。他说,这一战略提出了一个问题,即如何判断拥有核武器和生物武器的国家对美国有攻击意图。还有学者指出,美国不经联合国授权便对伊拉克发动先发制人的打击,将开一个恶劣的先例——印度和巴基斯坦是否可以效法美国的榜样,以对方开发大规模杀伤性武器为借口向对方发动攻击?世界上地区争端颇多,如果各国都纷起效尤,联合国宪章和国际法准都将成为一纸空文,国际秩序将遭到很大的破坏。 美国马里兰大学教授威廉·高尔斯顿在《华盛顿邮报》上撰文认为,布什的新战略不符合美国的长远利益。他说:“建立在新布什主义基础上的全球战略意味着,美国50多年来努力建立起来的国际体系、法律和准则宣告结束。美国不再继续把自己作为战后国际体系中的平等一员,而是自行其事,要在未经其他国家同意的情况下建立新的国际行为准则。”他指出,美国虽然是世界上最强大的国家,但从长远来说,美国利益还要依靠一个以法律和合作为基础的国际体系来保证。布什主义究竟能走多远,还须拭目以待。