不扩散总统的防扩散政策前景 竞选连任的布什总统将在未来四年采取什么样的外交政策——继续强硬还是有所收敛？这是坊间议论不止的话题，不过，目前所有的揣测仍然仅仅是揣测，但有一项政策是例外——布什总统的不扩散政策。 考察布什总统执政四年的政策记录，将布什总统称为“不扩散总统”想必他不会反对。2001年就任之初的布什总统首先“防患于未然”，疯狂推进导弹防御系统计划，成功摧毁《反导条约》，并拟在阿拉斯加和范登堡空军基地部署若干拦截弹。为什么要如此迫切推进导弹防御计划？布什总统认为，导弹防御系统是可以有效防止大规模杀伤性武器扩散的。同样因为《全面禁止核试验条约》“无法制止扩散，不是强制性的，不能核查，还可能影响美国确保其核武器的安全性和可靠性，”所以布什总统很爽快地把这项历经数年谈判妥协达成的条约束之高阁了。布什政府还在要求国会拨款以加快必要时恢复核试验的速度。凡此种种都相当于告诫那些潜在的扩散对象：获取大规模杀伤性武器是没有用的。 防守之外的重要举措则是反击，布什总统提出的先发制人战略既是反恐，更是反扩散。伊拉克是先发制人战略的第一块试验田，涉嫌发展大规模杀伤性武器的伊拉克和萨达姆一并被拿下，尽管后续的调查表明伊拉克没有大规模杀伤性武器。巴基斯坦的“核导弹之父”卡迪尔汗博士也因为成为“扩散网络之父”而在美国压力下被“缉拿归案”。涉嫌发展浓缩铀项目的朝鲜时时刻刻感受到来自美国迫其“改邪归正”的压力，尽管朝核危机的解决仍在延宕之中。卡扎菲上校在萨达姆被捉拿之后做出了放弃发展大规模杀伤性武器的“重大决断”，又一个扩散国被“招安”。伊朗则在英法德三国的外交斡旋之下，承诺签署《不扩散核武器条约》附加议定书、接受核查、暂停浓缩铀活动。布什总统更重要的举措则是提出“防扩散安全倡议”，要组织自愿国家联盟从海上拦截可能的扩散行为。所有这些反击政策都在警告涉嫌扩散的国家：“你拥有或者发展大规模杀伤性武器我就要动武了！” “不扩散总统”布什先生第二任期内是否仍将一如既往，强力推行反扩散政策？目前看来，美国不扩散政策在布什总统第二任期延续的可能远大于变革的可能。国务卿鲍威尔决定挂冠并获批准，副国务卿阿米蒂奇离开国务院仅仅是时间问题，助理国务卿凯利也将打点行装离开“雾谷”（国务院），国务院中三位倡导多边合作的国际主义者行将离开，而那位被称为“鸡窝中的狐狸”、“国务院鸽派中的猛禽”的副国务卿博尔顿去向依然不明。有人认为，被提名的国务卿人选赖斯在布什第一任期内曾无数次接受过切尼的“谆谆教诲”，进了国务院以后一定会非常温顺。赖斯执掌的国务院腔调也许会发生微调，身段也许放低，但是核心原则大约不会发生重大改变。在过去四年中，一直主张让外交退居五角大楼之后并屡占上风的国防部长拉姆斯菲尔德现在依然恋栈，副部长沃尔福威茨及五角大楼三号人物道格拉斯·费思何去何从则不够明朗。出任国家安全委员会亚洲事务主要决策人物、主管朝鲜和日本问题的维克多·查也非鸽派，这对朝核危机的主角朝鲜来说并不是利好消息。如果这几个关键人物不离开布什政府，在加上除非由于身体健康原因而不能扮演布什总统的“教父”角色的副总统切尼，可以想象未来四年美国在不扩散问题上的政策不会有重大改变，因为这个团队浓厚的“鹰派”色彩没有留下多少想象的空间。他们从来不会象民主党那样相信条约、国际法和合作的价值和力量，他们更相信拳头才是真理，并将其推到极至。如果这个气质上与布什总统相投合的团队继续成为布什总统不扩散政策的决策核心，那么以前美国所倡导的不扩散将完全转换为反扩散。与这种咄咄逼人的反扩散政策相伴随的是战争和动荡。 也许仍然存在内部的牵制力量推动布什总统的不扩散政策略微转向温和，比如，国务院副国务卿以下层级的官员尚未提名、来自国会的掣肘、布什欲留外交遗产的冲动等。就国务院而言，副国务卿之下的官员负责政策的执行，他们也有可能在实际的外交行动中让美国卷入多边框架、外交渠道来解决不扩散问题，从而迫使美国在同其他国家的角力中缓和立场，就如同六方会谈一样。对国会来说，虽然参议院外交委员会主席卢加及民主党参议员拜登等不扩散问题的领军人物总体上支持总统的防扩散目标，但他们未必就认同布什总统在谈判《禁止生产裂变材料公约》、发展小型核武器、准备核试验、部署未经充分试验的导弹防御等问题上的政策。如果这些温和的关键议员反对布什总统的不扩散政策，他们将拥有足够的手段阻止总统采取冒险行动。另外，布什总统的第一任期类似前总统里根的第一任期，强硬是其政策注脚，但里根总统在第二任期内调整政策，渐趋温和和多边合作，布什总统会不会在第二任期内象里根总统一样缓和调门，放低身段，这也是未定之数。 不过，也要意识到布什总统在竞选期间的言论，他说，“没有比恐怖分子和大规模杀伤性武器联手更大的威胁”，“我们不允许世界上最危险的政权拥有世界上最危险的武器”。过去的四年布什总统总是言必行、行必果，所以，布什政府第二任期的不扩散政策前景仍然不是“谨慎乐观”所能概括的。