栽种《能源法》，得先有土壤

中国社会科学院美国研究所 刘元玲

[提要] 对能源行业而言，就是《能源法》的认知和坚守程度，即我们是否认为《能源法》是重要的，是神圣不可侵犯的，是要严格遵守的。聚焦和推动能源立法非常重要，然而，比这个更为重要的是准备好这部法律成长发展所需要的环境，这个准备工作已经开始，但仍需更多努力。

　　我有个看似“遥远”的疑惑：这次学术沙龙聚焦能源立法，是想呼吁有效推动我国能源行业健康发展的法律尽早出台，然而，《能源法》出台后，我国能源行业现存的问题会不会出现很大的改观？《能源法》能在多大程度上推动我国能源行业在健康良性发展，阔步向前？

　　我们期待《能源法》能规范能源行业的各种问题，让各领域有序健康发展。就好似我们播下一粒菜籽儿，为的是收获一盘美味佳肴，而非其他。然而，蔬菜生长最基本的需要是土壤、水分、阳光、空气。《能源法》的出台和有效实施，同样需要这些，这是它得以生存和发展的最基本条件。

　　那么，何为《能源法》的土壤？我一直坚持认为人们对法律的认知和坚守程度，即老生常谈的法治精神，是任何一部法律得以存在的土壤。对能源行业而言，就是《能源法》的认知和坚守程度，即我们是否认为《能源法》是重要的，是神圣不可侵犯的，是要严格遵守的。世界知名的法学专家、对中国当代法学界产生过重大影响的哈罗德?伯尔曼先生曾提出一句名言：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”对此，我深以为然。我们通过常识就知道：你很难去做一件你不信仰的事情，而要把一件自己都不信的事情做得成功，则更加不可思议。我的疑问是：我们是否坚信法律神圣不可侵犯？我们将在多大的程度上维护法律尊严？

　　伯尔曼所指的法律是有其宗教根源的。对此他特别指出：“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条。”这句话给人激情与忧患，启示和疑惑。如果《能源法》仅仅被看作有效的工具，或者某些利益集团的利器，那么，将是十分悲哀的。

　　想到这些问题，我不禁唏嘘，当我们以急迫的心情等待《能源法》的正式出台，我们会以同样甚至是更加急迫的心情等待适合《能源法》环境的形成，这种环境，除了土壤之外，还得有水分、阳光和空气，有时还得加些肥料和杀虫剂，惟其如此，一部法律的健康成长、发展壮大才是有希望的。

聚焦和推动能源立法非常重要，然而，比这个更为重要的是准备好这部法律成长发展所需要的环境，这个准备工作已经开始，但仍需更多努力。

（作者系中国社科院美国研究所助理研究员）

原文发表于《能源评论》 2011-12-23