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郑秉文：养老保障改革将有实质进展
2014年03月09日 17:10 来源：中国经济网
http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201403/09/t20140309_2446454.shtml
http://politics.people.com.cn/n/2014/0309/c70731-24580443.html
中国经济网北京3月9日讯(记者 苏琳)国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,今年要统筹做好保障和改善民生工作。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。
“总理仅用62个字就把养老保障制度的三个层次包括了,而且重点突出,切中要害。”中国社会科学研究院世界社保研究中心主任郑秉文表示,政府工作报告为2014年养老保障改革指明了方向。
养老保障在世界各国几乎都是由不同层次的网络共同编织的,美国叫做“三条腿板凳”。在我国,建立的也是一个多支柱或三支柱制度。第一支柱为基本养老保险,是国家举办的基本制度;第二支柱为企业年金(在机关事业单位叫职业年金),是企业单位举办的补充性制度;第三支柱为商业保险,是个人和家庭的一个制度安排。三个支柱是稳定结构,所以,三条腿板凳在很多国家都是追求的制度目标。
社会保障是舶来品,是改革开放后的新生事物。多年来,这三条腿都得到长足的发展,尤其是第一条腿,在制度上实现了全覆盖。然而由于种种原因,尽管第一条腿发展快,却存在很多公平和效率方面的问题以及第二、三条腿发展滞后的问题。
“对第一支柱来讲,政府工作报告透露出了2014年三点改革的重要信息。”在接受中国经济网记者采访时,郑秉文详细解读到:春节假期后的第一个工作日,国务院召开常务会议,提出合并新农保与城居保两个制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随后,国务院发布8号文件,做出具体部署。这就为城乡社保制度统筹发展迈出了第一步,为以后企业职工制度的统筹安排打下了一个基础。
近日,人社部、财政部联合发布17号文件,对完善城乡居民与职工养老保险制度的衔接做出总体安排。“就是说,在现阶段,虽然城乡居民制度与职工制度还难以合并,还不能像新农保和城居保那样合二为一,变成一个制度,但是,衔接制度的建立已经开始,对这两个制度之间人员的“流动”有了规定。”郑秉文认为,
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等条件具备后,还需逐渐解决人员在两个制度之间的“转换”问题,等等。2014
年要解决的是现实“打通”制度之间的通道。
“2014 年重点工作的最大亮点是改革机关事业单位养老保险制度,这也是
全社会最关心的一个社会热点。”郑秉文对中国经济网记者说,多年来,养老金制
度双轨制成为人们诟病的一个焦点。2008 年2 月,五省市启动了事业单位养老金
制度改革试点工作,一直没有实质性进展。
2010 年,政府工作报告提到“启动事业单位基本养老保险制度改革试
点”;2011 年,政府工作报告说“积极推进机关和事业单位养老保险制度改
革”;2014 年,政府工作报告提出:“改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展
企业年金、职业年金和商业保险。”
“将机关公务员和事业单位放在一起同步改革,表明了中央政府的决心。”
郑秉文对中国经济网记者说,说明机关公务员也一道并入改革的方案,而不是像
2008 年2 月启动的只有事业单位的五省市试点那么小范围的改。以往社保制度
中各种“试点”太多,时间太长,甚至有很多试点超过了十几年,至今没有结束。
由于没有规定结束期,没有任何预期,失去了公信力,制度长期不能定型。
郑秉文认为“2008 改革”之所以无疾而终,就是因为机关公务员没有加入
进来,“政府工作报告明确了改革策略,那就是,没提‘试点’,很得人心。”
说到第二支柱,郑秉文表示,虽然1991 年就建立了补充养老保险制度,与第
一支柱的建立时间差不多,但由于种种原因,比较起来,却不尽如人意,目前全国
基金规模不到6000 亿元,只有2000 万人参加,与同时建立这个补充制度的中东欧
国家相比,存在的差距很大。“制度发展滞后的重要原因之一是税收优惠政策不
完整。”郑秉文对中国经济网记者说。
2013 年12 月,财政部、人社部、税务总局联合出台103 号文件,完善了税收
优惠政策。“可以说,2014 年大力发展企业年金是顺利成章的事。”郑秉文对中
国经济网记者说,建立职业年金,是机关事业单位养老保险制度改革的一项配套
措施。因此,2014 年注定是企业年金和职业年金发展的一年。当然,103 号文出台
之后,一些配套的税收政策也将随之出台,目的是完善税收优惠政策。
“第三支柱,也就是商业保险的发展空间更大。”郑秉文分析道:目前全国的
保险收入1 万多亿元,赔付支出不到2 千亿元,保险密度和深度都太低,与发达国
家之间的差距、与现实人口老龄化发展趋势的差距、与城镇家庭的实际需要之间
存在的差距都太大了。
基于上述分析,郑秉文认为政府报告突出两大亮点:第一,将改变我国养老保
障的“瘸腿”状况,即“三条腿板凳”中,第一条腿又粗又大,第二条、第三条腿
太不成比例;第二,对养老保障体系的论述有重点,有策略,有突破,抓住了要害,
为2014 年养老保障改革指明了方向,在2014 年统筹做好保障和改善民生工作安
排中占有重要地位。
