屡禁不止的墨西哥非法移民 美国是个移民大国，在大量合法移民进入美国的同时，每年数百万的非法移民也利用各种方式进入或滞留在美国。据美国移民归化局（INS）推测，现在约有650万至750万的非法移民，其中墨西哥人约有3百万。今年7月，在布什总统的授意下，由国务卿鲍威尔及司法部长阿什克罗夫特牵头组成班子，推出新的移民草案，打算通过扩大临时工计划的方式，逐步、分段给予在美的3百万墨西哥非法移民以永久居留权，直至最后使其归化成为公民。尽管该草案还需经国会通过，方可生效，但还是引起了一片哗然。赞同者认为移民改革力度还不够，应该实施更广泛的一揽子特赦非法移民的计划，而不仅仅针对墨西哥人。反对者则表示，这种做法是对移民法的践踏，是藐视法律和对偷渡者的奖赏。是非曲直，自有公断。争论从一个方面折射出美国移民政策问题多多，是当今政府面临的一个棘手问题。但布什总统为何首先从墨西哥非法移民下手，意义非同一般。 墨西哥非法移民已成为美国的一大社会问题，到了非治不可的地步了。美墨边境长达1984英里（3200公里），由于地利，每年约有150万的墨西哥人偷渡美国，去年一年中有300余名偷渡者因炎热和干渴毙命于边境地区。墨西哥人非法越境进入美国的三大门户是加州的圣迭戈、亚利桑那的尤马以及德克萨斯的埃尔帕索。笔者在1998年秋曾访问过埃尔帕索，实地感受到墨西哥非法移民问题的严重性。 埃尔帕索地处德州的西北角。隔河（格兰德河）与墨西哥的胡亚雷斯城遥相对应，边界线达289英里，其中陆地180英里，河界109英里。这个人口为60万的边陲小城，是墨西哥人非法进入美国的重要口岸之一，墨西哥人利用各种交通工具，如飞机、火车及汽车，偷渡埃尔帕索，埃尔帕索国际机场每天平均抓获30个偷渡者，有时还高达60个。还有一些人干脆涉水（格兰德河仅2英尺深），或徒手翻越边界的铁丝网，进入美国。非法移民大量涌入埃尔帕索的后果之一，就是造成了边界地区治安情况糟糕，帮派暴力活动猖獗，毒品走私严重。为了打击非法越境，埃尔帕索边境巡逻队从1993年开始发起“保卫边界行动”，动用所有警力，在其辖区内形成“人墙”，阻挡墨西哥人非法入境。在此次行动中，边境巡逻队除了使用常规的巡逻车、直升飞机、探照灯及铁丝网外，还用上了高科技手段，如夜视装置、隐蔽式声纳等。笔者在埃尔帕索边境巡逻队的安排下，参观了边境线，途中遇到一名正在执行任务的巡警，他坐在巡逻车上，眼睛紧盯着车内的监视器，丝毫不敢懈怠。尽管已经是10月份了，但天气仍然炎热，巡警的工作强度可想而知。 尽管如此，移民归化局的财政预算每年上涨，而且上涨部分主要用于了边境控制，墨西哥非法移民还是屡禁不止，移民归化局的工作遭到了各方指责，被认为是联邦政府中最无能的机构。如何处理墨西哥非法移民，保障边界安全提上了议事日程。 美国经济离不开非法移民。尽管美国社会存在反移民的情绪，如加州全民通过的187法案，但美国经济对移民（包括非法移民）的依赖性却在逐年增长，在一些如农产品采集、食品加工等在本土人认为是“肮脏”而低薪的行业里，非法移民成了多数。如美国160万农业工人中，有50%-80%的人是非法移民（无证件者），而其中绝大多数是墨西哥人。尽管美国人，尤其是一些工会组织认为非法移民抢了本国人的饭碗，压低了工资水平，负面影响极大，但他们也不得不承认，缺了非法移民还不行，否则大量的农作物就要烂在地里了。这种矛盾心理使得非法移民的存在成为必要。 讨好拉丁裔选民，为2004年大选做准备。在2000年的总统选举中，拉丁裔选民给予了布什以支持，使他获得了近30%的拉丁裔选票，其中在拉丁裔集中的佛罗里达和德克萨斯，分别获得了49%和43%的支持率。布什志在连任，希望在下次的选举中获得40%拉丁裔的支持，为了达到该目标，他必须从现在做起，讨好拉丁裔选民。准备分段给予3百万墨西哥非法移民以合法地位的做法，可以看成是布什答谢和巩固拉丁裔选民之举。美国的拉丁裔移民中民族/国籍来源复杂，在总数为3530万的拉丁裔人口中，墨西哥人占了首位，约为60%，即2060万人，其次是波多里各裔为340万人，居第三位的是古巴裔120万人。墨西哥人口优势也是布什伸出友好之手的动力。 移民政策历来是对外政策的延伸。墨西哥是美国的近邻，除贸易联系外，其外交战略地位也不可忽视。去年福克斯就任墨西哥总统后，致力于解决非法移民和保证边境安全问题，视移民为处理美墨关系的一个重要组成部分。墨西哥政府一再要求美国建立井然有序、公正、合理的移民机制，毕竟墨西哥移民每年汇回家的外汇高达80亿美元，是墨西哥的重要外汇来源。布什任德州州长多年，与福克斯私交也不错，为了拉拢墨西哥，急于在9月福克斯正式访美前，出台新移民政策，也就顺理成章了。 因为经济上的“拉力”和“推力”，在可以预见的未来，美国仍是包括墨西哥人在内的非法移民的目的地，如何处理好移民问题，是美国政府面临的一道难题。