美国成立新的反间谍机构 （丁刚 李晓岗） （《环球时报》 2001-01-12） -------------------------------------------------------------------------------- 　　新情报机构的头子叫“沙皇” 　　随着美国经济逐步下滑，各家企业也纷纷开始裁员，可美国的反间谍机构却为扩充忙得不亦乐乎。１月５日，克林顿签署命令，决定建立一个新的全国反间谍机构。这个新机构的领导班子将由四位成员组成，他们分别由联邦调查局（ＦＢＩ）局长、国防部副部长、中央情报局（ＣＩＡ）副局长和一位来自司法部的高级官员兼任。第一把手将由总统任命。此人代号为“沙皇”，其主要职责是领导和协调全国的反间谍工作，以保护国家最高机密。 　　白宫发言人说，设置这一机构的主要目的是使美国的反间谍工作能适应冷战后形势的变化。他说：“现在的威胁可能会来自一台便携式电脑，而不再那种穿着风衣、拿着匕首的老式间谍。” 　　新的机构将设在中央情报局内，取代现有的中情局国家反间谍中心。１９９４年，长期隐藏在中情局内的前苏联间谍阿莫斯被挖出后，中情局才设立了这样一个反间谍中心，其主要任务是防止重要机密外泄，而新机构的重点任务可能会有所变化。美国国家安全事务助理的发言人说：“我们会更多地关注‘我们需要保护些什么’这个问题，而不是仅仅关注谁针对我们搞间谍活动。”新机构将负责确定什么样的信息属于国家的最高机密，以及外国政府对哪些机密最感兴趣。它还将对美国政府机构如何保护机密提出建议，以阻止那些试图得到美国机密的国家得到他们需要的东西。“我们首先需要确定的是皇冠上的明珠，而不是普通珠宝店里就能买到的那种东西。”一位美国情报官员如此形容说。 　　克林顿离开白宫的日子已屈指可数，他不可能在任期的最后几天里任命这个新的反间谍机构的官员。布什上台后有权更改这项决定，但白宫发言人说，克林顿在签署此项命令前，已请现任国家安全事务助理伯杰就此事与他的继任者赖斯相商。这一决定据说还得到了中情局、联邦调查局、国防部的广泛支持。 　　神秘的情报王国 　　兵家历来讲究“知己知彼”，念念不忘称霸世界的美国政府也深谙此道。由国家安全局（ＮＳＡ）、陆海空情报委员会、国家侦察署（ＮＲＯ）、国防情报局（ＤＩＡ）、国家反谍报政策委员会、联邦调查局、中央情报局等机构组成的庞大而复杂的情报系统，就是为了“知彼”而建立的。在这个系统中，中央情报局是总的协调机关。情报工作必须在秘密状态中进行，不能张扬，所以在局外人看来，中央情报局笼罩着浓厚的神秘色彩。下面，就让我们走近中情局，揭开它的神秘面纱。 　　中情局是为适应冷战需要，于１９４７年建立的。在行政关系上，它直属国家安全委员会。局长由总统任命，经参议院认可，直接对总统负责，是总统的首席情报顾问。国家安全委员会开会时，往往首先听取中央情报局局长的情报汇报。中情局的任务是公开或秘密收集情报，综合各情报机构所收集的情报资料，向总统及国家安全委员会提供情报汇报，以作为决策参考。中情局总部设在首都华盛顿近郊弗吉尼亚州的兰利。１９９８年８月，美国国会决定，以前总统、中情局前局长乔治·布什的名字命名中情局总部，兰利的总部更名为“乔治·布什中央情报中心”。 　　中情局从事情报业务的部门主要有三个：情报部、科技部和行动部。情报部的主要任务是对公开或秘密搜集来的情报进行分析，向最高决策层提供评估报告，同时还负责协调整个情报机构网提出的国家情报评估总报告。美国总统据以了解国际形势的《总统每日简报》，就是由情报部撰写的。科技部的职责是为情报工作提供“科技补给”，负责开发从事情报活动所需的设备，如侦察卫星、通讯器材等。有名的Ｕ—２侦察机就是由科技部研制的。该部下属的国家照片诠释中心，专门负责诠释由间谍卫星和侦察飞机拍摄的照片，并因此而赫赫有名。行动部负责秘密搜集情报和隐蔽行动，包括进行间谍活动、反间谍活动和准军事干预活动。该部下设若干地区处和职能处。如隐蔽行动处负责进行秘密宣传，为外国政党或民间组织提供财政或技术上的支持，从事推翻或支持某一政权的政治性或准军事性活动等。行动部在国外驻有大量人员，其中很多人以国务院或国防部的代表等官方身份做掩护，掌握着主要由驻在国公民组成的情报网。随着各国间经贸往来的增加，中情局越来越强调，淡化官方色彩，更多地依靠非官方身份掩护，尽可能利用“具有在国外从事商业活动经验的人”开展隐蔽行动。 　　标榜“沉默是金” 　　在中情局工作的人来自方方面面，有科学家、计算机专家、工程师、经济学家、语言学家、数学家等等。由克林顿总统任命并有可能在布什政府中连任的现任局长特尼特，就是２０世纪７０年代哥伦比亚国际事务学院的硕士。因为职业关系，在中情局工作的人，除不从事具体工作的局长等高级官员外，都必须默默无闻。安全法规定，情报人员身份保密不受任何法律限制。为减少公众的注意，中情局从１９８１年起就从组织上切断了与外界的公共联系渠道，停止公布解密报告，尽量减少新闻发布会。中情局标榜“沉默是金”。 　　到底有多少人为中情局工作？对此，中情局一直讳莫如深。有人猜测它有２万人，还有人推断它有１５万人。中情局的经费也是保密的。１９９７年美国第一次公布了整个情报系统的年度预算（含中情局），共２６６亿美元，１９９８年为２６７亿美元。此后连这样笼统的数字也没有再公布过。 　　由于中情局有可能以工作需要保密为理由，不受监控，任意妄为，为防止其成为凌驾于政府之上的“军阀”，国会要求局长一般由文职人员担任。同时，为防止中情局成为“盖世太保”，危及国内政治制度，一般情况下也禁止其在国内活动（在国内进行的情报调查，由联邦调查局负责）；特殊情况下，如涉及调查恐怖活动，经司法部长和中情局局长同意，方可进行国内调查。不过，现在成立了新的反间谍机构之后，中情局与联邦调查局、国防部等机构的横向联系明显加强，它的地位也得到了进一步的提高。 　　中情局成了“中央愚蠢局” 　　情报是美国政府对外决策的依据，因此，可以说，中情局是美国推行霸权战略的帮凶。但中情局也经常发生一些失误，这时，它又会成为替罪羊。例如，１９９８年５月间，印度进行了一系列地下核试验，而此前，中情局竟毫无察觉。它还没缓过神儿来，３个月后，外电又传朝鲜发射了一枚导弹。美国政府也常常把责任往中情局身上推，例如声称因为中情局的人员提供了错误的地图，才导致美国导弹“误炸”了中国驻南联盟大使馆，并且还装模作样地开除和处分了几名借口“身份需要保密”的人。很多人因此指责中情局无能，要求将其解散，有的人则干脆称其为“中央愚蠢局”（ＣｅｎｔｒａｌＩｄｉｏｔＡｇｅｎｃｙ，简称同样为ＣＩＡ）。对此，特内特感受颇深地说：“事情干好了，决不会、也不需要让外界知道；但如果干坏了，全世界都会知道。”（丁刚 李晓岗） （《环球时报》 2001-01-12）