第三章 国内问题的困扰 　　 　　冷战结束既是世界历史的的新开端，也标志着美国历史的一个新阶段。冷战时期同苏 联争夺世界霸权的需要，加强了美国国内的民族凝聚力。苏联威胁消失，伴随着全球化进 程的加速，美国国内的各种社会矛盾更加表面化了。作为一个移民国家，世界各地的民族 宗教冲突都会在美国国内反映出来。同时，走私贩毒、非法移民、生态环境恶化、国际恐 怖活动等全球化进程中所产生的问题，在美国十分突出。在这些问题上，国内政策与外交 政策的界限越来越模糊了。 　　 　　一、种族矛盾 　　 　　美国推行对外战略扩张的能力，取决于美国国内社会问题解决得如何，而美国社会问 题解决得如何，又取决于种族问题解决的如何。种族问题的关键一直是白人和黑人的关系 问题。 　　美国是世界上种族成分最复杂的国家，种族歧视是美国的一个严重的社会问题。按照 美国人一般的理解，种族歧视的意思是"一部分人由于他们的文化传统、习性、体格、肤 色与他们所生活的那个社会的大部分人不同，因而容易被识别，并受到不公正待遇。这些 人有有着共同受另一部分人歧视的感觉。"种族歧视中，最突出的是对黑人的歧视。 　　首先，黑人在经济上遭受歧视。 　　黑人找工作难。雇主往往以各种方式刁难和拒绝录用黑人。1993年7月，美国司法部 起诉加利福利亚州南部的托兰斯市，指控该市警察局和消防部门在招工中采取种族歧视的 做法。起诉书说，托兰斯市警察局和消防部门在招工时"没有或拒绝"招收黑人、拉美人 和亚洲人的后裔，少数被录用的黑人的工作条件也远不及白人职工。 　　黑人的工作待遇差。1994年，美国德士古石油公司的近1500名雇员集体控告这家公 司歧视少数民族雇员，不给他们晋升工资的机会。1996年12月初，在弗吉尼亚州首府里士 满，"电路城"家用电器公司两名雇员状告"电路城"公司总部歧视少数民族，联邦地区 法庭陪审团裁决：美国"电路城"公司应给予两名黑人雇员经济赔偿。甚至在联邦政府部 门也存在种族歧视问题。1990年，美国财政部酒、烟和火器局的黑人特工向联邦法院提起 集体诉讼，控告该局在雇用、晋升和鉴定中歧视黑人，大多数黑人只被指派做低层次的工 作。该局被迫宣布，向200多名现任及已离任的黑人雇员给予经济赔偿。 　　黑人从事经济活动遭受歧视。例如，黑人要从银行贷款办企业比白人要难得多。加利 福尼亚州圣地亚哥市一年发放贷款3万笔，但其中贷给黑人的只有29笔。 　　美国银行的种族歧视还表现在分支机构的设置和服务态度上。拥有近7万人口的华盛 顿第8住宅区是个黑人区，那里只有两家银行机构，它们的营业厅不仅面积狭小，设施简 陋，臭气扑鼻，而且4个营业窗口经常只开一个，使顾客不得不排起长龙。但在附近的一 个白人区里，1.5公里长的大街上竟一字排开了8家银行，营业厅内设施豪华，营业职员服 务殷勤周到。对比之下，人们不禁有两个美国之感。美国银行在贷款方式上也向黑人和其 它少数民族提出种种刁难。即使黑人申请者和白人申请者有同样的收入，黑人获得贷款的 机会也要比白人少60%。 　　经济领域的歧视造成了黑人的高失业率和贫困。1996年，美国黑人的失业率为14.2%， 而白人的失业率是6.9%。没有工作的黑人青年是白人青年的5倍；在18岁至23岁的美国 黑人青年中，有44%的人失业。经济制度使黑人难以摆脱贫困。在今天的美国社会中，生 活在官方贫困线下的成年黑人是白人的3倍。黑人儿童生活在贫困中的可能性比白人儿童 大4倍。在全美无家可归者中，黑人占48%。贫困造成黑人健康状况的恶化。黑人婴儿死 亡率是白人的2倍，黑人妇女因患心脏病而死亡的人数也是白人的2倍。美国全国艾滋病 委员会的一份报告说，虽然黑人、拉美裔人只占美国人口的21%，但是，在美国迄今发现 的艾滋病患者中他们占了46%。 第二， 黑人在政治上也遭受歧视。 　　在美国，黑人至今难以实现平等的参政权利。1997年，在总共1040万黑人选民中， 约有146万黑人男性因被判重罪而被从法律上剥夺了选举权，即每7个黑人选民中就有1 名因被判重刑而失去选举权。1998年，美国被剥夺选举权的成年人占总人口的2％，而被 剥夺选举权的黑人却占黑人总人口的13％。在1996年的选举中，阿拉巴马和佛罗里达两州 有1／3的黑人被剥夺了选举权。研究机构预测，若按目前的趋势发展下去，下一代黑人将 有30－40％被永远剥夺选举权。 　　虽然1965年的《选举权法案》授权司法部监督南方各州选举，要求南方一些州在划分 选区时尽可能多地划出黑人占多数的选区。但是，实际的情况正好相反。一些地方政府采 取重新划分选区"分而治之"的手法，来限制黑人参政。在密西西比州的杰克逊市，在眼 看黑人将占全市人口多数时，就将黑人加以分割，分别合并到白人占多数的选区，以削弱 黑人选民的实力。自1960年以来，该市已进行数次这样的合并。在佐治亚州，黑人占符合 选举年龄人口的27％，但是，该州在1997年重新划分的11个选区中却只有1个黑人占多 数的选区，而美国最高法院却于6月19日作出判决，认为该州的做法符合宪法。在博西尔 教区，虽然黑人占人口的20％，但黑人却从未被选入教育委员会。1997年，当地的全国有 色人种协进会建议重新划分选区，以便产生两个黑人占多数的选区。但是，当地政府机关 拒绝这一建议，而最高法院却于5月12日以7：2的多数票判决予以支持。 　　政治上的歧视使黑人在美国处于二等公民的地位。黑人占美国总人口的12%，而在各 级经选举产生的职位里只占5%，在参议院只有1%的席位。 　　司法制度也对黑人格外严厉。由于在经济上被剥夺了发展的机会，少数黑人青年把贩 毒和犯罪看成了摆脱贫困的唯一出路。结果，破烂不堪的黑人社区又成了贩毒和暴力犯罪 的场所，造成许多黑人死于非命。据统计，在每10万男性黑人中，每年有72人遭谋杀， 男性白人中被谋杀的只有9.3人。更为悲惨的是，在这种情况下黑人感到，美国的司法制度 不是保护他们，而是乘机压制他们。 　　美国人常以本国法律所具有的‘公正性’为荣，但执法和司法过程却往往走了样，尤 其是涉及到黑人或其他有色人种时，种族歧视的观念就随时显现出来。美国最高法院不仅 在涉及平等权利的案件上裁决不公，而且其职员缺乏民族代表性。1998年，在美国最高法 院9名大法官雇用的394名书记员中，拉美裔只占1％，黑人占2％，亚裔占4.5％，书记 员中从未有过印第安人。黑人占美国人口的12％，却占有美国囚犯总数的54.2％，死刑犯 总数的40％以上。 　　在美国，犯有同样的罪，黑人及有色人种往往受到比白人重2到3倍的惩罚，杀害白 人被判死刑的黑人是杀害黑人被判死刑的白人的4倍。1988年被判入狱的黑人是白人的6.88 倍，1997年，黑人入狱率是白人的7.66倍。1997年，在20至29岁的男性黑人中，30%的 人不是被关押在监狱中就是刚刚从狱中保释出来。在美国，每10万名黑人中就有3822人 生活在铁窗后面，1997年头4个月，华盛顿有2.4万18－25岁的黑人正在坐牢或受到当局 通缉，占华盛顿同龄黑人人口4.88万的49.8％，比5年前的42％上升了近8个百分点。 　　第三，新闻媒介使黑人形象受到歪曲。 　　美国新闻媒介对黑人所作的过多的负面报道，强化了美国社会中歧视黑人的心理定势， 使黑人认为他们在社会中的形象受到了严重歪曲。新闻报道很容易使人们把犯罪与黑人联 系在一起。但实际上在袭击白人的罪犯中，81%的是白人。在强奸白人妇女的罪犯中，绝大 多数也是白人。 　　第四，新抬头的保守主义使种族关系更趋紧张。 　　冷战结束后，保守势力在国会和一些地方政府中重又抬头。他们主张取消民权运动后 为缓和种族矛盾而通过的一系列平等权利法案，并试图大幅削减给穷人的社会福利。这些 主张使黑人感到他们的生活将会变得更加艰难。例如，1996年，加利福尼亚州通过209号 法案，得克萨斯法院也作出判决，决定在大学研究生院招生中取消实行了数十年的少数民 族优先的政策。这使得美国两所最大和最著名的公立大学在1997年录取新生中少数民族学 生的人数大幅度下降，并引起全美国各大学对取消照顾少数民族行为的恐慌。在加利福尼 亚大学和德克萨斯公立大学的法学院，1997年秋季班录取的黑人和拉丁裔学生比上年下降 了80％，成为1970年以来录取黑人和拉丁裔人数最少的一年。 　　经济上的贫富悬殊，政治上的权利不平等，社会上的种族歧视，使许多黑人青年陷入 "绝望、被社会抛弃、犯罪、不被信任"的恶性循环中，迫使他们奋起抗争。 　　1992年4月29日，洛杉矶地方法院宣判1991年3月3日残酷殴打黑人青年罗德尼*金 的4名白人警察无罪释放。群众闻讯后，洛杉矶和其他一些城市连续三天爆发大规模暴力 事件和游行示威，数以万计的群众走上街头，强烈抗议洛杉矶地方法院的种族主义的不公 正判决。加利福尼亚州州长威尔逊宣布在洛杉矶实行紧急状态和宵禁，并调遣本州的6000 名国民警卫队队员前往洛杉矶"协助维持秩序"。5月1日，美国总统布什又下令派遣属于 联邦军队的3000名陆军官兵和1500名海军陆战队队员到洛杉矶帮助"恢复秩序"。在这 三天有广大群众参加的洛杉矶抗议行动和冲突中，有44人被打死，3000多人被打伤，5200 多人被拘捕，3700多处房屋被烧毁，财产损失至少达6亿美元。 　　与此同时，在美国西部城市旧金山也发生了示威群众同警察的冲突，有1000人被拘捕。 在美国南部城市亚特兰大，示威群众在美国著名黑人领袖马丁*路德*金的墓前集会，抗 议洛杉矶白人陪审团对黑人青年罗德尼*金案件的不公正裁决，大约有300人被拘捕。在 美国最大城市纽约，上千群众举行集会，抗议洛杉矶警察滥用暴力。在美国首都华盛顿以 及费城、匹兹堡、西雅图等城市，也发生了类似的示威行动，反对种族歧视。1992年洛杉 矶等地爆发的严重暴力冲突，是60年代以来美国发生的规模最大的反种族歧视事件。 　　洛杉矶骚乱给美国社会造成的伤痛尚未痊愈，1995年10月，华盛顿又爆发了黑人的 "百万大游行"。万余辆满载着黑人的长途客车便开始从四面八方涌入华盛顿，占全国总 数约二十分之一的成年男性黑人已汇集到国家草坪上，参加"百万男人大游行"。这是自 六十年代民权运动以来，美国历史上规模和声势最大的一次黑人集会。来自各地的黑人强 烈抨击美国社会中对黑人的歧视现象。同时也表示要奋发自强，加强自身素质和教育。黑 人民权运动领袖杰西*杰克逊在集会上说："我们今天在这里集会的原因是黑人在遭受不 公正的待遇。"他说，带有种族歧视的法律将许多黑人投入监狱，今天在狱中关押的黑人 比在大学读书的黑人还多。集会的主要发起人路易斯*法拉汉说，亚伯拉罕*林肯总统在 他那个年代所看到的和克林顿总统今天所看到的美国几乎相同。他说，林肯看到的是黑白 分离的美国，而今天的美国仍是一黑一白，彼此隔离且不平等。 　　就在黑人抗议不公正待遇的同时，美国的种族歧视势力仍持续增长，种族歧视丑闻迭 起，种族暴力事件不断。1997年美国的种族歧视组织比上年增加了20％，有474个种族歧 视组织及其分支机构在全国从事种族歧视活动。这些组织还通过在因特网上设网址和发行 鼓吹白人至上的摇滚乐光盘，宣扬针对少数民族的暴力行为，藉以招募信徒。1995年1月 至1997年5月底，美国全国有162座黑人教堂被焚毁，多数焚烧黑人教堂的事件都是由白 人制造的。在涉嫌150起纵火案被捕的199名嫌疑犯中，白人占160人，在已被定罪的110 名犯人中，白人占94人。 　　种族歧视的受害者不仅限于黑人。在全美许多社区，也出现了反亚裔人的情绪，并且 发展成为针对亚裔人的骚扰、恐吓和暴行。近年来，在旧金山和纽约等亚裔美国人居住较 集中的城市，已发生许多针对他们的凶杀、抢劫和攻击事件。在其它城镇，类似事件也时 有发生。1996年，美国发生了534起针对亚裔人的暴力犯罪事件，比1995年的485起增长 17％。在这些攻击亚裔人的罪案中，据说有90％的作案者有种族主义的动机。值得注意的 是，亚裔和 　　民意测验显示，大多数美国人对美国的种族关系感到忧虑，认为种族暴力事件对美国 种族关系现状发出警告，现在是美国解决它的少数民族问题及城市社会问题的时候了。接 受调查的人当中，60%认为美国花在改善黑人处境、解决大城市社会问题方面的钱太少；63% 认为联邦政府对少数民族的需求和困难注意不够；68%认为美国的种族关系相当糟；53%认 为种族歧视始终存在。 　　在1992年5月的洛杉矶骚乱后，美国总统布什在察看被严重破坏的洛杉矶市区时表示， 种族偏见和暴力冲突使美国处于难堪境地，"我们感到羞愧。"布什说，"我们看到了仇 恨。我们必须医治创伤和使人看到爱心。"他表示，美国联邦政府最关注的两件事是加快 经济复苏和缓解种族间的紧张情绪。政府将继续争取实现种族和睦，消除在美国任何地区 出现的种族歧视。 　　针对1995年10月的黑人大游行，克林顿承认，在美国社会交往的许多方面，仍然充 满种族主义；种族主义在美国人中间造成隔阂，对黑人的影响更大。他说，黑人和白人对 美国社会的看法分歧日益扩大，原因就在于美国存在着种族分歧。克林顿呼吁美国的黑人 和白人共同努力，消除美国依然存在的种族主义。他说，美国的种族主义是一个"棘手的 问题"，白人必须认清黑人遭受痛苦的根源。美国司法制度长期以来对非洲裔美国人在许 多情况下有失公正。直到现在，许多警察还在按"旧时代"的规矩行事。美国的黑人和白 人应该相互理解，共同努力，消除种族主义。为了有效地处理种族问题，克林顿还专门建 立了一个总统种族问题委员会，以研究美国的种族歧视问题。 　　1998年9月克林顿再次呼吁美国人为建立一个没有种族歧视的国家而努力。他说，两 个多世纪以来美国一直信奉"自由和平等"的理想，然而其历史的大部分时间里充满阻止 这种理想实现的障碍。克林顿说，当我们以歧视和不信任的态度来对待别人，并认为我们 的权力是基于他们的被征服之时，我们必定会为此"付出极其高昂的代价"。克林顿的种 族问题委员会报告说，美国的民权法实施已经30多年，但美国仍然"存在着相当大的种族 不平等和种族歧视问题"。在整个美国的历史中，白人享受着特权，黑人、拉丁裔、亚裔、 印第安人及中欧人等移民和宗教团体经过艰苦的斗争才只被美国社会有限度地接受。报告 建议加强民权法的实施和打击种族歧视犯罪等措施。 　　美国是移民及移民后裔组成的国家，几乎世界上的所有民族在美国都有自己的同胞。 克林顿曾声称："出席亚特兰大奥运会的国家有197个，而在美国最大的县，就有150多 个不同种族和民族集团。"因此，世界各地的民族关系也必定在美国有反映。一个国家或 地区出现民族或种族冲突，其在美国的对应族裔就会在国内奔走呼吁，激发美国社会的同 情情绪，给美国政府以压力，迫使其表明立场或采取行动。 　　因此，在许多情况下，美国政府的一些对外政策明显受到其国内种族问题的影响。例 如，美国黑人对于政府不愿介入南部非洲的民族冲突的态度大为不满。一些有影响的黑人 在美国对海地（黑人占绝大多数的国家）的政策上起着举足轻重的作用。美国国务卿克里 斯托弗1996年访问非洲明显带有为当年总统大选拉国内黑人选票的目的。美国为首的北约 对南斯拉夫的军事干涉引起了国内塞尔维亚族裔的抗议，但另一些中东欧人的后裔则大力 支持政府。美国犹太人对美国的以色列政策有巨大影响，更是众所周知的事实。 　　 　　二、移民问题 　　 　　美国是一个由移民建立和发展起来的国家。美国唯一先后四次当选总统的富兰克林*罗 斯福曾说过，"大家要记住，要永远记住，我们所有的人都是移民的后代。"罗斯福的话 表达了两个意思，美国是一个移民国家，美国人要团结。 　　冷战结束的结束带来了国际局势的宽松，跨国移居较以前更为容易。90年代以来，进 入美国的移民每年都在100万以上。1990年，加利福尼亚州人口中在外国出生的人达700 万，平均每5个人中就有1人生于其它国家。1990-2000年，美国接纳的新移民将约有1300 万，比伊利诺伊州全州的人口还多。1994年美国人口普查局布的一项调查显示，出生在外 国、居住在美国的人达2260万，在美国总人口中占8.7%，创二次大战以来的最高纪录。 　　合法移民难以控制，非法移民更是屡禁不止。保守的估计认为，每年有22.5万非法移 民进入美国。美国南部同墨西哥接壤的得克萨斯州警方仅1995年年2月拘留的墨西哥难民 就达11.8万人，1994年，加州有非法移民160万。 　　移民和非法移民大量涌入美国，加重了美国的社会负担，这种情况在加利福尼亚州尤 为严重。移居美国的人约有其中三分之一生活在加利福尼亚州，其中大约21%的移民得到 过救济，美国本地人则只有14%的家庭得到过救济，而且移民得到的救助高于平均水平的 30%。 　　如果移民还是经美国政府同意才入境的话，非法移民的负担则是美国无可奈何地承受 的。美国每年要为非法移民支付约54亿美元的费用，仅加利福尼亚州就达30亿美元左右 （当然，这些非法移民也为美国做出了贡献）。1994-1995年，纽约市各医院每年为非法移 民医治疾病约花费5亿美元。洛杉矶公立医院每年接生的婴儿有一半是非法入境者所生， 这些婴儿一出生就有权利享受美国的各种福利和救济。 　　非法移民的涌入被认为是美国犯罪率上升的原因之一。亚利桑那州诺加利斯市警方称， 该市90%的犯罪为外国非法移民所为。 　　外来人口的增加还被认为影响了美国的种族构成，加剧了文化分裂。90年代以来入美 的移民和非法移民大多来自拉丁美洲和亚洲，目前，墨西哥裔人已成为美国第一大少数民 族，占全美人口的6%。在1700多万墨裔人口中，三分之二是在美国出生的。在美国一些 州，墨裔人口已占很大比例，在加利福尼亚州，每5人中就有1个墨西哥裔人。1991年取 得合法移民身份的墨西哥人竟达到94万人，据统计，而在目前滞留美国的500多万非法移 民中，仅墨西哥人就达230万人。 　　外来人口的增加，再加上他们的出生率高（移民的出生率占美国人口增长率的30%）， 将造成少数族裔在美国人口中的比例的上升。1960年美国人口的88.6%是白种人，现在已 经下降到73%，预计到2050年，白人将仅占美国人口的52%。照此发展下去，白人就会变 成少数种族。而由于各少数族裔竟相推广本民族语言，使用自己的文字，弘扬本民族文化， 盎格鲁-萨克逊白人清教徒后裔代表的文化将失去其主流文化的地位。美国著名学者小阿 瑟*施莱辛格指出，"如果美国不再把自己视为一个具有自己独特认同感的有改革能力的 民族，而是将自己视为不同的外国身份的大杂烩；如果美国不再将自己视为由独立自主的 个人组成的民族，而是将自己视为由无法抹去的种族特性的社团组成的……凝聚中心还会 存在吗？"主体民族和主流文化的消失，将造成美利坚民族失去凝聚力而四分五裂，使美 国巴尔干化，出现大规模种族和社会冲突。美国就会"国将不国"。 　　因此，随着移民和非法移民的增加，一方面，对主流地位动摇的担心增加，种族威胁 论抬头，美国主流社会的排外情绪升温。美国主流社会认为移民和非法移民增加了美国在 社会福利、教育等方面的负担，减少了美国人的就业机会，抢走了美国人的饭碗，影响了 美国的社会治安。在这种情绪影响下，主流社会强烈要求政府采取措施，抑制多元文化的 发展，排斥外来人口，加强对移民入美的限制以及对非法移民活动的打击。 　　1994年加利福尼亚州通过公民投票的形式，以多数票通过了"187号提案"，规定禁 止非法移民享受医疗保健等社会公共服务，禁止其子女在公立学校受教育。提案还要求社 会服务机构的工作人员举报有非法移民嫌疑的人。提案最终由于最高法院的裁决，而未能 实施。 　　1995年美国众议院移民事务小组委员会提出一项议案，要求将移民法规定的每年接纳 的移民总数由83万减少30%，以便"使美国工人和美国经济获得最大利益"。这项议案规 定取消对美国公民的兄弟姐妹和成年子女的签证发放，工作性质的移民最多不能超过13.5 万，难民移民不能超过7万。法案还要求加强边界巡逻阻止非法移民入境。 　　1996年众院通过的《定英语为美国官方语言法案》则反映了美国社会对文化多元化的 担心。法案规定以后美国的选票、报税单以及其它官方文件不得再有西班牙文、中文、越 南文等其他文字的文本。美国自诩为民族的"大熔炉"，是多元文化并存的国家。各国来 的移民自然有权使用自己本民族的语言。许多少数族裔人士认为，众院通过的这项法案实 际上是要减少生活在美国的少数民族的文化权利。 　　联邦政府还制订了具体措施排斥外来人口。1993年6月18日美国总统克林顿表示将 采取一系列措施制止外国人偷渡入境的活动。包括加强反偷渡法律的实施，同有关国家合 作制止犯罪集团的活动，加强对偷渡船只的拦截，加强搜捕偷渡者的工作等内容。克林顿 说，制止偷渡活动是他的政府的一项重要任务，因为"偷渡活动已经成为主要的犯罪问题。" 他承认，美国"没有能力放松对边界的控制或承受新的经济负担，因为我们对本国人民都 无法提供足够的工作、医疗保险和教育"。 　　不久，克林顿还宣布，美国政府将加重对偷渡活动组织者的处罚，增加边境巡逻力量 和改进签证工作。他要求国会增拔1.7亿美元用于反偷渡活动。负责制定这些措施的副总统 戈尔说，政府将要求国会采取立法措施，对组织偷渡的罪犯判处比现在长一倍的徒刑，批 准司法部门在侦破偷渡案时窃听有关电话和扩大在没收组织偷渡者财产方面的授权。戈尔 说，政府将增加600名边境巡逻人员并改进他们的装备，美国还将加速提高驻外使馆、领 馆的办公自动化程度，让使领馆的签证人员及时了解哪些人不应发给入美签证。 　　在1996年4月的一个月时间里，联邦政府在东部采取行动，拘捕了1176名非法移民 雇工，其中多数已被驱逐。在受检查的100家企业中，至少有15家因违犯移民法将被处以 罚款。1996年美国政府在边境阻止了约150万试图非法入境者。 　　为进一步打击非法移民，1996年，美国国会通过了打击非法移民、限制合法移民入境 的《非法移民改革和移民责任法》。规定大量增加边境巡逻人员，打击组织偷渡者，加重 对伪造文件进行欺诈活动和超过临时签证期限滞留不归者的惩罚；对合法移民享受公共福 利设置障碍。 　　法案规定，美国有关当局不仅有权采取更加快速有效的措施，驱逐并惩罚无证移民， 而且还将取消合法移民原来享有的包括医疗、养老、教育等多方面的经济社会权益，移民 办理长期居留手续时也将遇到更多的障碍。其中第245条第1款规定，在1997年9月30 日前未得到美国移民局发放的"绿卡"（即合法居留身份证）的外国移民，将被驱逐出境。 法案通过时正在美国的拉美移民估计有1050万人，根据新移民法，其中只有570万人有可 能最终获准加入美国国籍，另外数以百万计的无证移民将面临被驱逐出境的危险。其中仅 墨西哥移民就超过80万人。1997年4月1日该法实施，到当年6月底，在3个月内就将 3.2万非法移民驱逐出境。其中还不包括5.7万名未经正式驱逐手续、在被查获后自愿离境 的人员。 　　配合新移民法的实施，美国在美墨边界的美国一侧投入众多高技术设备，加强边境巡 逻警戒的警力。在墨西哥塔毛利帕斯市对面的美国一侧，警察的密度竟高达每59米一人。 　　为将非法移民驱逐出境，美国置人权于不顾。1995年美国侵犯墨西哥移民人权事件达 72864起。1990年以来，大约已有100名墨西哥人惨死在美国警察和边境巡逻人员的手中。 1996年4月拉美移民举行示威，强烈抗议美国加利福尼亚州两名警察用警棍毒打两名墨西 哥移民的暴行。当月，一辆满载拉美移民的卡车在美国边防巡逻车的急速追逐之下，坠入 溪谷，造成7人死亡，18人受伤。1996年12月，来自美国各地的数万名拉美裔美国人在 华盛顿集会，要求美国政府公平对待外来移民。 　　移民问题日益成为美国政治生活中的一个热点问题。美国的发展向来离不开新移民带 来的资本、智力和较为廉价的劳动力，因此美国不能采取完全排斥新移民的政策。本来， 合法移民和非法移民之间从未有过严格的界限。正像一些已经早已溶入主流社会的美国人 所说的，他们的祖先也许当年也是"非法移民"。在全球化时代，接纳新移民对美国不仅 是必然的，而且是有利的。然而上文所描述的移民问题所带来的消极影响和新的社会矛盾， 关系到美国的经济发展、社会资源分配、民族凝聚力、社会稳定、文化多元性，必然引起 美国政治的变化，也关系到美国的国际地位和对外关系。所谓"新孤立主义"的一大特点 便是排斥新移民。 　　 四、 毒品泛滥 　　 　　美国是世界上最大的毒品消费国，也是世界发达国家中吸毒率最高的国家，被称为"吸 毒器"。目前美国大约有1200万吸毒者，毒品成瘾者300多万。1996年美国滥用毒品的人 数占美国总人口的6.1%。美国每年因毒品泛滥而造成的经济损失难计其数。吸毒者每年消 耗可卡因300多吨，光是用于购买毒品的费用就高达490亿美元，更不消说政府在打击毒 品走私方面需要耗费巨资， 　　90年代以来，年青的吸毒者越来越多，并且年龄越来越小。12至17岁的青少年中有 22%的人承认曾吸过某种毒品，18至25岁和26至34岁的人中，承认吸过毒的比例分别占 48%和超过半数。1996年美国18至25岁的青年中常年吸毒者的比例从1994年的12.2%上 升到15.6%，12至17岁青少年中常年吸毒者的比例增加了近一倍。1993年美国9至12岁 的儿童中有33万多人吸大麻，1997年增加到约57万人。1996年有41%的17至18岁青年 在吸大麻，1997年更是增加到48%。1997年，美国半数以上的中学高年级学生都尝试过毒 品。更为严重的是，许多青少年不认为吸毒有害。如果这种态度不改变，美国青少年的吸 毒现象将会进一步恶化。 　　吸毒者的社会层次也在上升。大量富裕、受教育程度也较高的上层社会人士使用海洛 因。大学校园中非法使用海洛因的人越来越多。非法使用海洛因成瘾的人数近年来已经接 近70万，而1985年这一数字约为55万。 　　吸毒损害了健康。在可以预防的致病因素中，毒品已成为导致美国人死亡、残废和患 病的头号敌人。吸食毒品每年使将近50万美国人丧生，而因滥用毒品造成的病症使美国的 医疗费用每年多支出几十亿美元。 　　吸毒还给未出生的下一代带来灾难性的后果。自80年代以来，美国开始盛行快克毒品， 由此而出现越来越多由吸食快克的母亲生育的婴儿，即"快克儿童"。由于母亲在怀孕时 吸食快克，其结果是许多美国儿童在母体中就"接受了一笔可怕的遗产"。据统计，美国 每年约有11% 即37.5万的婴儿在母体内就受到毒品的侵害。这些婴儿许多一生下来就患有 严重的后遗症，被称为"快克流行病"。美国《新闻周刊》的一篇题为《快克儿童》的文 章说，"整整一代人可能都无法摆脱这一灾难"。 　　大批吸毒者犯罪，给社会造成很大威胁。美国瘾君子为维持获取毒品的经济来源，每 人每年平均要犯下170桩罪行。美国因使用毒品导致犯罪者持续增加。全国县市地方监狱 的囚犯中，有三分之一以上在使用毒品的情况下犯罪，半数以上的在押犯承认在犯罪前一 个月中曾使用毒品，60%的在押犯是在使用毒品、酗酒或两者兼用的情况下触犯法律的。 　　毒品犯罪是美国面临的最严重的社会问题之一，仅次于暴力犯罪。93% 的调查对象要 求加强对中学生反对使用毒品的教育，87% 的调查对象主张加强打击毒品犯罪。缺少就业 机会，宣扬暴力的电影、电视及音乐录像带泛滥，对青少年毒品犯罪起了诱发作用。 　　吸毒刺激了贩毒业的发展。纽约市的布鲁克林区和昆斯区贩毒活动最为猖獗。为追逐 巨额利润，在各种行业内都有人秘密从事贩毒活动。1992年，纽约市6名警察在布鲁克林 区的警察分局值勤时，因参与贩毒集团活动被捕。人们称这些"开着警车做毒品买卖"的 人是"穿着警服、戴着警徽的毒品贩子"。 　　为整治美国社会这一大痼疾，克林顿总统1996年宣布了一项全国性反毒品新战略。这 项反毒品新战略的主要内容是：敦促美国青少年抵制毒品，通过减少与毒品有关的犯罪和 暴力来加强公共安全，严厉打击毒品走私，切断国内外的毒品供应。同时，克林顿提议国 会在1997财政年度中将反毒活动预算提高9.3%，即从138亿美元增加到151亿美元。美国 退役陆军上将麦卡弗里被任命来负责实施这项新的反毒战略。克林顿认为，在毒品问题上， 执法、治疗和预防缺一不可。他承认，至少在10年之内很难指望在与毒品犯罪的斗争中取 胜。 　　1997年6月克林顿又表示，美国家庭和社区受到的威胁之大莫过于毒品。联邦执法部 门必须继续严厉打击滥用毒品现象，并制止毒品流入美国。但是他承认，如果不解决美国 国内的吸毒问题，美国的毒品将永远无法控制。为此，必须让那些尝试吸毒的青少年明白 这是在玩危险的游戏。 　　1998年6月，克林顿在第52届联大关于毒品问题的特别会议上表示，美国将不遗余 力打击毒品犯罪，美国政府计划在1999年度的预算中，拨款170亿美元用于打击毒品犯罪。 美国的目标是在今后的10年内将美国人使用和接触毒品的数量减少一半。他表示要采取预 防措施，对青少年加强禁毒宣传教育，保护儿童和社区不受毒品的毒害。政府将向6500所 学校派遣禁毒教育人员，同时增加缉毒人员，加强打击毒品犯罪和国际毒品交易。 　　面对越来越严重的毒品问题，美国政府主要采取了两大措施：第一，通过公开和隐蔽 相结合的手段，直接打击国内外的贩毒集团；第二，同毒品产地国协调行动，打击贩毒集 团，减少毒品来源。据美国国防部官员透露，美国为对付国外贩毒集团，已动用原来专为 监视苏联轰炸机而设立的军用雷达系统，监控贩毒集团在海上、陆地和空中的走私活动。 1993年4月，美国还在东部的弗吉尼亚、南部的得克萨斯和加勒比海的波多黎各新建了3 座新型的高低空侦察雷达站，日夜监控加勒比海、中美洲和南美洲地区国家的毒品走私活 动。据透露，美国为建立这3座雷达站耗费了近1500万美元，每年为维持这些雷达站的运 行还需花费1200多万美元。此外，美国还向不少拉美国家派出中央情报局的特工人员，进 行跟踪和打击贩毒集团的隐蔽活动，同时给一大批拉美国家提供打击贩毒集团的军事装备。 　　尽管如此，贩毒活动在美国依然十分猖獗，流入美国的毒品数量并未减少。近年来， 在美国还出现了贩毒分子与恐怖分子相勾结的趋势，被舆论称为"毒品恐怖主义"。这些 人相互利用，使得毒品问题变得更加严重复杂，更难对付。 　　毒品威胁着美国社会的安宁，它不是常规的、阵垒分明的战争，但也会引发明火执仗 的、真刀真枪的暴力活动，更是腐蚀、摧毁美国人身心与灵魂的精神战。毒品使数以千万 计的美国人健康受摧残，精神被折磨，意志消沉，丧失创造力甚至工作能力。毒品问题已 成为威胁美国国家安全和社会稳定的重大问题。 　　多年来，禁毒、扫毒一直是美国社会谈论的主要话题，历届政府也发誓要在这方面有 所作为。但实际情况是，毒品问题在美国不仅没有得到解决，反而变得日益严重。一方面， 美国国内对毒品的旺盛需求刺激了国外特别是拉美国家的毒品生产和走私活动，而另一方 面，国外毒品的生产和走私又为美国社会提供了毒源，进一步加剧了美国毒品问题的严重 性。在全球化浪潮推动下，不但美国的政治、经济与世界的联系日益紧密，美国的毒品问 题也进一步国际化。北美自由贸易协定达成后，美国和墨西哥之间的国境限制放松，中南 美洲各国的贩毒集团纷纷前往墨西哥"办公司"，为进军美国建立桥头堡，美国面临世界 贩毒集团"全球化"活动的严重挑战。毒品从美国南部海岸、美墨边境及国际航空港源源 涌入美国。仅1995年8月，美国海岸警卫队就先后截获了两艘载有可卡因的渔船，其中一 艘装有3吨可卡因，另一艘竟装载了12吨可卡因。 　　要根治毒品问题，美国必须标本兼治，不仅要解决自己国内的吸毒问题，还要通过国 际合作，打击国外的毒品生产和贩卖，消除毒源。因此，美国一再强调，毒品是每个国家 都面临的问题，各国应共同努力打击毒品。克林顿称，"我们应该在全球范围内，也包括 在我们的餐桌边开展这场禁毒运动。"美国将为实现全球的禁毒目标而继续努力。 　　毒品问题已成为美国对外关系、特别是同拉丁美洲各国关系中的重要问题。美国主持 了拉美联合扫毒计划。哥伦比亚是拉美主要的毒品生产国。美国往往将扫毒不力的责任推 到哥伦比亚等毒品生产国上，甚至以扫毒为借口，干涉这些国家的内政。1989年12月布什 政府以巴拿马领导人诺列加参与毒品交易为由，公然派兵入侵巴拿马，"根据美国的法律 把他捉拿归案"。并于1991-1992年将诺列加审讯判刑。无论人们如何憎恨毒品犯罪，美国 对国际法的藐视仍然遭到拉美人民和国际社会的谴责，更何况美国对巴拿马的入侵是"醉 翁之意不在酒"，其根本动机是扶植该国的亲美势力，保护美国在巴拿马运河地区的利益。 　　 五、 环境污染 　　 　　1．空气污染 　　 　　工厂烟囱、机动车排放出大量的硫化物、氮化物和有机碳烟雾，造成空气污染，严重 影响人的呼吸系统功能，并给患有呼吸道疾病的儿童，患有支气管炎和心肺疾病的老年人 带来致命威胁。生活在空气污染严重环境中的人比洁净城市的居民死亡率高17%。全美每 年有6.4万人死于空气污染造成的心脏病和肺病，美国每年因空气污染造成的心肺疾病而死 亡的人数在全美239个大城市中已经超过了死于交通事故和谋杀的总人数。洛杉矶、纽约 和芝加哥是全美死于空气污染人数最多的三个城市。加利福尼亚州是污染最严重的州。该 州大气质量大大低于国家颁布的标准，烟雾每年约夺去1600人的性命，造成98亿美元的 经济损失。居民平均每人每年有17天患与烟雾有关的病症，因大气污染而丧命的平均数比 美国其他地区高出1倍，达万分之一。 　　 　　2．水资源污染 　　 　　目前美国有约40％的江河湖水因为受到污染而不适宜人们游泳和捕鱼，其中包括总长 约48万公里的河流和近海海域以及200万公顷的湖泊。水污染较为严重的地区大多是人口 密集地区。农业废弃物是河流和湖泊主要污染来源，城市污水和废弃物的大量排放是港湾 的主要污染源。 　　水污染使饮用水受到有毒化学品、细菌、寄生虫等的威胁，饮用水质量不断下降。美 国大约三分之一的肠胃炎是饮用被污染的水引起的。遭受水污染威胁的人口从1992年的 2880万增加到1993年的3640万；1994年则上升到4980万，约占美国的五分之一人口。 1992年至1993年间，美国发生的违反联邦饮用水质量标准的事件多达22.3万多起，其中 污染程度已超出健康要求标准的为2.6万多起。 　　水土流失、沙漠化和土壤污染。美国每年每公顷土地的表土流失量达10吨；约500万 公顷的水浇地发生盐碱化，占全国水浇地面积的27%。 　　 3． 野生动植物面临绝种的威胁。 由于环境受到污染，作为美国象征的"牛仔"仙人掌和佛罗里达美洲豹正面临着灭绝 的威胁。生长在美国西南部沙漠里的这种仙人掌正在枯萎，针刺脱落，表皮发黄。臭氧减 少导致太阳有害紫外线辐射增加，是造成这种仙人掌枯萎的最可能的原因。过去50年里， 在美国亚利桑那州萨瓜罗国家保护区里许多有名的仙人掌品种，有一半以上已经死亡。而 大沼泽地国家公园现在只剩下两只雄性美洲豹，如果它们找不到配偶，美国的美洲豹就有 可能绝迹（在整个佛罗里达的荒野里，现存只有30至50只雌性美洲豹）。 　　没有洁净的环境就不会有健康的生活，环境质量的恶化引起了美国朝野的重视。克林 顿一再倡导保护环境，戈尔则亲自撰写了环保专著《大地的平衡》。环境保护主义逐渐从 街头的民众呼声转变成政治主流。 　　克林顿表示，美国公众目前的普遍渴求不仅是更强的安全感和更多的经济发展机会， 大家还需要一个能够长久延续下去的生态环境，因此，恢复河流、森林、海滩和城市绿化 区的本来面貌是一项重大使命。 　　1993年克林顿宣布，设立白宫环境政策办公室，取代有24年历史的白宫属下的环境 质量委员会。环境政策办公室将负责环境政策的协调，拥有比原来机构更为广泛的权限和 更为有效、专注的工作重点。该办公室的主任将参加国家安全委员会、国家经济委员会和 国内政策委员会，并与所有相关的联邦政府机构进行合作。克林顿还呼吁国会制定立法， 把环境保护局升格为部级机构。克林顿表示，环境保护及解决全球性环境问题过去经常被 降格为政府议事日程中的最次要问题，而在面临紧迫的环境和经济挑战之际，美国总统和 政府将在这些问题上采取"新的思维方式和新的组织形式"。重新组织政府的环保工作， 真正把环境问题当作国家安全政策、经济政策和其他国内政策的一个组成部分。 　　为了落实环保政策，克林顿首先从联邦政府机构入手，签署一系列有关环保的行政命 令，其内容包括： 　　--要求所有政府机构和设施在1999年前把有毒污染物的排放量减少50%； 　　--要求联邦政府机构更多地使用对大气污染较少、同时也对自然资源耗用较少的商 品； 　　--要求联邦政府购买在美国制造的、以天然气、乙醇、甲醇和电力等洁净能源为动 力的交通工具； 　　--要求联邦政府和下属机构更多地使用再生产品，购买节电计算机。 　　克林顿表示，白宫将在环境保护方面身体力行，为联邦机构、各级政府、企业和家庭 树立榜样。 　　但对于美国政府制定何种政策来保护环境，美国国内存在矛盾。科学家和环境保护主 义者主张采取严厉的措施，否则难以产生效果。然而，一些企业界人士担心措施严厉会影 响能源利用，不利经济发展。双方展开了广告战，力争各自观点能左右政府立场。1997年， 《华盛顿邮报》刊登包括许多议员在内的数百名经贸界代表签名的整版广告，呼吁克林顿 不在保护全球环境的《京都议定书》上签字。克林顿虽表示重视环境问题，但是在具体行 动上，他又主张在不伤及美国经济利益的情况下从技术方面考虑应采取的措施。因此，可 以预料，美国国内在保护全球环境问题上仍将有激烈争论，政府在制定有关政策方面将很 难下决断。 　　全球环境是一个有机整体，美国的生态环境是世界生态环境的一部分，要保护国内环 境就需要保护国外环境。孤立地去寻求环境保护是行不通的。美国是世界上能源消耗最多 的国家，其有害气体排放量也名列世界前茅。如果美国政府态度不积极，必然会面临其他 国家的指责，陷于孤立处境。 　　保护环境，美国不仅需要缓解企业和政府在发展经济与保护环境问题上的矛盾，而且 要在国际上作出"表率"，通过广泛的国际合作改善生态环境。 　　环境问题虽是美国国内面临的急切问题，但美国又无法单独解决；要切实保护环境， 还需要国际社会的合作与协调，因此，对美国来说，它又是国际问题。