一个是海湾战争英雄 一个是国际事务专家 两黑人执掌美国外交 袁征 　　在一片争议声中，布什得以入主白宫。由于离1月20日总统就职仪式所剩时间不多，布什加快了组阁的步伐，并先后推出了两项重要的人事任命：提名退休将军科林﹒鲍威尔为国务卿，任命斯坦福大学前教务长康多莉扎﹒赖斯为总统国家安全事务助理。她将和鲍威尔一起组成负责美国外交政策的一对非洲裔美国人搭档。 　　布什同时已经选定得克萨斯州最高法院法官阿尔韦托﹒冈萨雷斯出任白宫法律顾问。现年45岁的冈萨雷斯先是担任得克萨斯州州务卿及州长幕僚顾问，后进入最高法院，成为得克萨斯州第二位拉美裔的最高法官。布什还任命他的女发言人卡伦﹒休斯担任总统顾问。 　　目前，国防部长和中央情报局局长的人选还没有敲定。据报道，国防部长主要候选人有宾夕法尼亚州州长汤姆﹒里奇、前助理国务卿沃尔福维茨和前参议员丹﹒科茨。里奇是布什的密友，也为鲍威尔所看重，但共和党保守派竭力游说切尼任用更为保守的沃尔福维茨。沃尔福维茨是布什大选中的重要对外政策顾问之一，也有传闻说要出任中央情报局局长或者副国务卿一职。 　　深谋远虑的鲍威尔 　　12月16日，当选总统布什提名鲍威尔为美国国务卿。布什认为，鲍威尔是最能代表美国的人选。布什在宣布任命时盛赞鲍威尔：“我找不出比鲍威尔更合适的人选担当此职，他是美国的英雄，美国的模范，美国的传奇。我知道，没有比鲍威尔更适合在外交舞台上代表美国的人了。无论他走到哪里……世界都会看到美国最好的一面。”鲍威尔含泪接受这一任命。 　　现年63岁的鲍威尔1937年出生在纽约，其父母是牙买加移民，1920年移居美国。上大学时，鲍威尔参加了纽约市立学院后备军官训练队。毕业后，他奔赴越南战场。在越南，鲍威尔负过伤，救过战友的性命，因此荣获“紫心勋章”。离开越南战场后，鲍威尔进入乔治﹒华盛顿大学学习，获工商管理硕士学位。卡特和里根政府时期，鲍威尔担当国防部长的军事助手。1987─1988年，他担当里根政府的总统国家安全事务助理。1989年，布什政府时期，已获上将军衔的鲍威尔出任美军参谋长联席会议主席，成为第一位任该职的黑人。鲍威尔的成长历程让许多美国人觉得如同一个神话，因此他的个人传记《我的美国之路》也畅销一时。 　　海湾战争期间，身为参谋长联席会议主席的鲍威尔由于运筹得当，指挥协调得力，声名远扬。鲍威尔在美国军队总共服役了35年。1993年退役后，他还热心于公益事业，担任了不起眼的“为了美国的未来”项目的总裁会议主席，深得各方敬重。尽管各方多次动员鲍威尔出山竞选总统或者副总统，但他听从妻子的劝告，为了家人的宁静，拒绝了。 　　鲍威尔性格坚毅，做事深思熟虑。基于越战的惨痛教训，他认为美国不应随意在海外军事介入，“战争应是最后的政治手段”。 　　年轻有为的赖斯12月17日，当选总统布什在得克萨斯州官邸举行的仪式上，任命其首席对外政策顾问赖斯为总统国家安全事务助理。 　　现年46岁的赖斯出生于亚拉巴马州的伯明翰。童年时，父母希望她长大后能成为一名钢琴家。4岁的时候曾经登台演出过，弹得一手好钢琴。赖斯学习成绩突出，26岁就获得了博士学位。在丹佛大学学习时，她的指导老师约瑟夫﹒科贝尔是现任国务卿奥尔布赖特的父亲。1981年，年轻的赖斯进入斯坦福大学任教，并曾在该校著名的胡佛研究所工作过。赖斯是俄罗斯问题专家和军控专家，能讲一口流利的俄语，以冷静分析而著称。1989年至1991年担任布什政府的国家安全委员会负责苏东事务的高级主管。1993年起她担任斯坦福大学教务长多年，是该校历史上最年轻的教务长，也是该校第一位黑人教务长。赖斯还是美国著名的对外关系委员会成员，着有多本国际政治专著。 　　早在1995年，赖斯就在得州首府奥斯汀与布什相识。今年的大选中，赖斯是布什的国际事务老师，成为他最为倚重的对外事务首席顾问。赖斯通常能够用通俗简单的解释来阐述国际问题，易为布什理解。为稳妥起见，赖斯还听取基辛格、鲍威尔、舒尔茨、斯考克罗夫特的观点和建议。赖斯并不掩饰自己同布什工作上的密切关系，她说，“我同布什州长关系密切，我喜欢他，我将会尽力帮助他。”在任命的仪式上，布什也赞扬赖斯：“赖斯教授不仅杰出，而且经验丰富……我相信她的判断力，她充满智慧。” 　　外交风格一唱一和 　　鲍威尔和赖斯的任命，使得布什在外交政策上有了可以依赖的左膀右臂。由于两人具有丰富的国际知识和外交实践经验，这在很大程度上弥补了布什外交知识的欠缺。同时，鲍威尔的深谋远虑和谨慎与赖斯的理论分析和学者风范相互补充，他们的工作风格和人际关系将微妙地影响美国外交政策的调整。 　　鲍威尔具有出色的政治协调才能。赖斯同布什有着相同的世界观，那就是共和党传统的维持均势的现实主义对外政策：加强美国的军事力量，减少美国的海外军事义务，集中力量处理大国关系。 　　美国外交的决策人 　　国务卿是美国对外政策的主要执行人，其领导的国务院负责协调其它各个机构的对外行动，在对外决策中发挥着举足轻重的作用。 　　国家安全委员会是根据1947年的美国国家安全法建立的，主要由总统、副总统、总统国家安全事务助理、国务卿、国防部长、中央情报局局长等人组成，负责商讨重要的国家安全和外交事务。最初，总统国家安全事务助理微不足道，但是随着时间的推移，其地位日趋重要，并在尼克松政府时期达到了顶峰，权倾一时。当时基辛格主导的国家安全委员会使得国务院几乎被架空，国务卿的威望和作用受到重大冲击。由于许多权限没有明确的界定，国务卿和总统国家安全事务助理经常在外交政策制定上出现摩擦。 　　对总统国家安全事务助理的任命不同于内阁成员如国务卿的任命，不需要获得参议院的批准，直接由总统任命即可。通常而言，总统国家安全事务助理同总统私人关系更为密切，多是总统的心腹密友，在很多时候，总统更多地依赖于其来处理对外事务。 　　发挥美国的领导作用 　　赖斯和鲍威尔支持布什积极部署国家导弹防御系统的立场，必要时将抛弃美苏1972年签署的反弹道导弹条约，搁置《全面禁止核试验条约》。鲍威尔在接受提名的演讲中说，美国国家导弹防御系统是美军“战朮部队体系中必要的组成部分”，“将着手实行这项计划”。鲍威尔话一出口，就受到了俄罗斯、中国甚至其盟国的强烈反对。 　　布什表示，将强化同盟国之间的关系，同时将和中国、俄罗斯共处，既不把中、俄看做敌人或对手，也不认做战略伙伴，而“把它们作为正在寻求自己道路的国家”来共处。而对于所谓如伊拉克这样的“流氓”国家则推行强硬政策，同时防止大规模杀伤性武器的扩散，打击恐怖主义活动。布什主张，美国应当继续担负领导世界的角色，加强军事力量，减少在海外的军事承诺，主张拓展民主和推进自由贸易，全力维护美国重要的国家利益。赖斯和鲍威尔一再强调，美国不是世界警察，反对过多地进行“人道主义”干预。 　　布什想利用美国的力量来扩展美国的价值观，维护“美国制度下的和平”，但又不愿意动用美国军队参加国际维和行动。他想强化大西洋联盟，但又要求欧洲盟国承担更多的军事义务，减少美国在波黑和科索沃的军事介入，这引起了欧洲盟国的不安。 　　可以预见，与大选中出于政治需要提出的政策相比，布什政府未来实际推行的政策会由于国内外因素的牵制而变得相对谨慎。