中美两国在军控等领域的合作与分歧 顾国良 自江泽民主席去年10月底访美以来，随着中美关系的发展进入新阶段。一年来中美两 国在军控与防扩散领域的合作取得了较大进展，双方扩大了共识，增进了对彼此立场和安全 关切的了解，减少了摩擦，拓宽了合作范围。中国在军控与防扩散问题上采取的积极、负责 的举措推进了中美关系的健康发展，也赢得了国际社会的赞赏。与此同时，中美在军控与防 扩散领域中仍存在一些重要分歧，需要双方通过加强战略对话、建立信任措施来进一步减少 分歧，增进合作。 一、中美在军控与防扩散领域中扩大了共识，加强了合作 一年来，中美在军控与防扩散问题上的共识增加。冷战结束后，美国将大规模杀伤武器 （核、生物和化学武器）及其运载工具视为对美国安全的首要威胁，将反扩散作为美国家安 全战略最紧迫的重点之一。美国认识到，要在全球和美利害攸关的地区有效地防止大规模杀 伤性武器的扩散，必须有中国的积极合作。对中国而言，国际军控与防扩散有利于维护周边 地区和世界的和平与稳定，符合中国的安全利益。通过两次成功的浙会晤，中美在军控与防 扩散领域中的一系列问题上达成了共识，加强了合作。 1．中美两国均致力于确保（生物武器公约）和《化学武器公约》的有效执行。中美都 是《生物武器公约》和《化学武器公约）的缔约国。在江主席访美期间发表的中美联合声明 中，两国同意在多边框架内就执行化武公约进行合作，并强调加强政府对与化学品有关的出 口监督。在克林顿总统访华期间，中美就生物武器公约议定书发表联合声明，重申双方"认 真、全面履行各自承担的义务，在任何情况下不发展、生产、储存生物武器并反对生物武器 及其技术和设备的扩散"。 2．中美两国均致力于核裁军和防止核武器及运载核武器的弹道导弹的扩散。中美均是 《不扩散核武器条约》和（全面禁止核试验条约）的签约国。两国都致力于促使《全面禁止 核试验条约》尽早生效和推进缔结"禁止生产核武器用裂变材料公约"（禁产公约）的谈判。 中国公布了《核出口管制条例），加入了桑戈委员会，加强了对核出口的管制，并与美国就 中国与伊朗核合作问题达成协议。 3．中美在南亚安全问题上进行了积极有效的合作。在今年五月印度、巴基斯坦先后进 行核试验的情况下，中美首脑通过热线电话进行磋商，中美在日内瓦五核国外长会议上密切 合作，中美两国元首就南亚问题发表了联合声明，"再次要求印巴停止核试验，立即无条件 加入（全面禁止核试验条约）"。中美还承诺"防止出口可能会以任何方式帮助印、巴的核武 器计划或运载此类核武器的弹道导弹计划的设备、材料及技术"。在中美的共同努力和国际 社会的压力下，印巴承诺于明年9月签署（全面禁止核试验条约）。日内瓦裁谈会关于"禁 产公约"的谈判也因印度被迫停止阻挠而终于得以启动。 4．中美两国均致力于建立信任措施，增加军事交流。根据中美联合声明，中美达成了 建立加强海上军事安全磋商机制的协议，中美军舰实现了互访，双方同意在人道主义救援和 减灾方面进行合作。中美还建立了有关军控、安全问题的定期磋商机制。克林顿访华期间， 中美决定不把各自控制下的战略核武器瞄准对方，中方还表示将积极考虑加入（导弹及其控 制制度）。一年来，中美各层次的军事交流活动明显增加。这些均表明，中美之间加强了相 互信任。 中国一年来所采取的一系列积极、负责任的举措，减少了中美在军控与防扩散问题上的 摩擦，为中美关系朝着建设性战略伙伴关系的方向迈进作出了积极贡献。国务卿奥尔布赖特 在几次讲话中承认中国在防扩散问题上采取了"重大步骤"，对中国的积极、负责态度表示 "满意"。中国积极、主动参与国际军控与防扩散活动的新举措也受到了国际社会的赞誉， 提高了中国的国际声望。 二、中美在军控与防扩散问题上存在一些重要分歧 苏联解体后，美国作为唯一的超级大国，谋求维待其"压倒性"’军事优势，继续推行 其主宰世界的全球战略。美国对华推行接触加遏制的两手政策。一方面需要借助中国的力量 来对付全球武器核扩散问题，另一方面又试图遏制和防范中国的发展。有鉴于此，中美两国 在军控与防扩散领域存在着一些重要分歧。 1．美国继续坚持核威慑政策，拒绝接受中国提出的不首先使用核武器的主张。冷战结 束后，美国的核政策发生了一些积极的变化。根据去年11月的"总统决定指令"，美不再保 持准备打核战争的态势，但仍然将使用核武器作为对付生物、化学和常规武器威胁的手段。 这与中国在任何时候、任何情况下不首先使用核武器和不对无核国家使用或威胁使用核武器 的政策相左。迄今，美仍不同意与中国达成互不首先使用核武器的协议。 2．美国积极发展战区导弹防御系统，已成为中美在军控问题上发生摩擦的一个重要问 题。克林顿政府把发展战区导弹防御系统作为美战略防御计划的首要任务，计划在三年完成 研制后实施部署，为美在亚洲和中东的盟国及美驻军提供庇护。在朝鲜发射卫星之后．美国 更加积极推进与日本合作研制战区防御导弹系统。美在日本、韩国部署战区导弹防御系统的 计划将破坏东亚地区的战略稳定，影响该地区的安全。10月下旬，美国国会通过（综合拨 款法），将台湾纳入战区导弹防御系统，此举构成对中国主权的干预，不能不引起中国的极 大关注。 3．美国对台军售问题继续是影响中美关系的核心问题。美国在全球积极推行其反扩散 战略的同时，却坚持继续对台出售"毒刺"导弹 F－16战斗机及诺克斯级巡洋舰等超出台 湾防御所需的武器系统。这些行径违背了中美八*一七公报精神，只会给台湾发出错误信息， 引发两岸军备竞赛，不利于台海局势稳定，也不利于中美在国际防扩散问题上的合作。 三、中美两国应增强信任，共同对付国际军控与防扩散领域中的挑战 当前的国际军控与防扩散的形势不容乐观，需要中美携手共同对付大规模杀伤武器的扩 散和国际恐怖主义的挑战。目前，中美关系仍处于建立信任阶段，中美在军控与防扩散领域 中需要作出更大的努力。两国一是要继续通过协商解决出现的问题，避免使军控与防扩散的 具体问题影响中美关系健康发展的大局。二是要考虑和照顾对方的安全利益与关切，在中国 业已采取一系列积极举措的情况下，美应在对台军售和战区防御导弹问题上作出应有的回 应。三是要致力于合作安全，加强中美间的战略对话，提高相互信任。中美只有在建立信任 的基础上才能建立起战略伙伴关系，才能真正在军控领域进一步拓宽和深入发展双方的合 作。四是要致力于在联合国框架内建立起公正的、非排他性的、普遍参与的国际军控机制。 中美两国在公正、合理、统一标准的国际军控机制中积极合作，就能推进有效的国际军控与 防扩散。