九十年代美国研究与开发政策的调整 支持科学研究和开发活动是美国政府长期奉行的政策。不过，从历史上看，美国政府只在民间部门无法承担的基础研究领域以及国防、保健、宇航和能源等与公共义务有关的领域积极介入。政府关注的优先目标只有三个：农业、军事和医疗卫生方面的发展。对于其它与经济和社会发展相关的领域，它基本上采取放任自流的态度。这一方面是因为美国人一直相信，与经济增长相关的研究和开发活动?由在自由市场中为获得竞争力而努力的企业来做是最有效率的；另一方面是因为?冷战期间它将主要力量投入了与军事有关的领域。进入九十年代以来，随着冷战?的结束和日、德经济竞争威胁的突出，经济安全在美国国家安全战略中的地位得?到了提高。与此同时，科技发展不断加速，国际市场上产品更新换代的速度也不?断加快，技术含量高的产品的贸易在国际贸易中所占的份额不断提高；而美国工?业生产长期处于下降趋势。７０年代末人们已对政府的不干预政策提出怀疑，８?０年代末，各州政府都设立了以科研为基础促进工业发展的机构。在这样的背景?下，美国政府开始对研究和开发政策进行调整。$ 这一调整的核心内容，是改变与国防有关的投资在联邦政府研究与开发预算中所?占比例过大的状况，使促进产业经济发展、提高产业竞争力成为第四项政策优先?目标。具体措施包括：$（１）_加强政府对产业经济领域研究和开发的宏观干预?和调控。创设与国家安全委员会、国家经济委员会并列的全国科技委员会，同时?还设立总统科技顾问委员会，以把研究和开发问题提高到与国家安全及经济事务?同等的地位。使国家对研究和开发的促进和指导得到机构上的保证。提出“信息?高速公路”计划作为国家支持的产业优先发展项目。使全国科学基金会发挥协调?各州、工业企业、大学研究团体和研究中心的研究计划的作用。并在致力于削减?财政赤字的困难情况下继续增加有关经费。$（２）_采取多种措施鼓励企业进行?研究与开发。政府延长了研究与开发的税额减免时间，并减少资本收益税以促进?对研究和开发的投资，１９９３年制订了一项有利于投资新创业的高科技公司的?法律。政府还设立各种技术开发组织，鼓励开发应用技术。此外，政府加大了对?知识产权的保护力度以企业从科技研究和开发活动中获得的利益，鼓励它们在这?方面的积极性。同时，改变以往的体制，通过鼓励企业合作进行研究与开发、或?政府与企业合作的方式来那些推动对整个产业的发展大有裨益但由单个企业来进?行则动力不足的研究。为此，政府减少了反托拉斯法方面的有关障碍，以便于联?合开展研究。有关法案不仅允许公司在共同研究与开发方面合作，还允许成立合?作生产企业以便利用合作研究成果。美国商务部实施了“高级技术项目”（ＡＴ?Ｐ）计划，它在印刷电路板的材料和制造工艺方面进行了政府与企业合作的实验?。它鼓励该产业中有关企业组成进行此研究的集团，并允诺对这一为期５年的研?究计划提供所需经费的一半。$（３）_调整联邦研究与开发预算，平衡军事与民?用目标的地位。与军事有关的研究在联邦研究与开发预算中一直占着最大的份额?，１９８７年它曾占总额的６９％。美国政府的目标是到１９９８年使这一比例?恢复到５０％。它提出了“技术重新投资计划”（ＴＲＰ），鼓励国防部与有关?民间企业进行研究与开发方面的合作，尤其是“双重用途”技术方面的合作。政?府对为军事技术寻找民用途径的公司给予资助。$ 在当前的世界经济条件下，科技带来的影响越来越大。不具备创造和吸收新科技?的能力，就跟不上世界经济结构变化的步伐。美国强大的国际经济竞争力与其巨?大的研究开发投资是密不可分的，而二战以来美国联邦政府提供了大部分的研究开发经费。１９９３年，以不变价格计算，美国的研究开发投资约为１６１０亿?美元，占ＧＤＰ的比例约为２．６％，总额世界第一，比日本、德国和法国的总?和还多１０％。其中政府的投资占４２％。显然，在美国这样的研究开发投资结构下，政府对研究开发政策进行的调整，也就意味着美国研究开发投资总体结构?的调整，其影响将是巨大和深远的。同过去相比，其政策的战略性更为突出，向更为重视产业竞争力的方向调整的倾向也十分明确。这一调整如能顺利完成，对美国长期竞争力的巩固将有助益，政府倡导的信息产业优先发展计划，也可能成?为新的经济增长点。然而，它的这一调整不仅涉及政策重点的转移，还涉及联邦政府在国内与研究开发有关的经济活动中地位和作用的重新调整，与其国内目前盛行的保守潮流背道而驰，因此，即便不考虑预算赤字、制造业空心化等技术问题，这一调整的进行也将困难重重。