美军海外大洗牌　 自朝鲜战争结束后的51年来，美国开始做出了最大的军事部署调整。 8月16日，美国总统布什在俄亥俄州的辛辛那提出席“美国对外战争退伍老兵大会”时正式宣布，在未来10年内，美国将关闭几百个海外设施，把6万－7万名海外驻军以及大约10万名美军家属和文职雇员撤回国内，同时，美国将把部分更具机动性和灵活性的兵力与装备部署到新的战略地点，以便能及时应对难以预料的威胁。 尽管此前已多次有媒体透露美国即将出台一项调整海外驻军的计划，但布什正式宣布这计划的时机及其涵义，还是引起了世界各国的密切关注。 以军事为主的多重目的 这次美国对其海外驻军的调整，并非简单撤兵，而是不同地区不同对待，撤兵和派兵同时进行。美国在某些地区新派兵力或增强武备，尤为值得注意，因为它反映了美国军事战略重点的转移。 根据布什批准的计划，美国主要将从德国和韩国撤出部分驻军，但同时将向新加入北约的部分东欧国家派驻少量驻军。在中东地区，美国则是要维持美军在这一地区的长期军事存在。 美军在亚洲的部署调整则是最显眼的，因为根据这一计划，美国将向亚太地区增派大量武备，美军在这一地区的战斗力将得到显著加强。在非洲和拉丁美洲，美国在这一地区的主要目标是继续帮助相关国家提高训练水平以增强它们反恐和反毒品走私活动的能力。 布什政府现在公布其海外驻军调整计划具有多重目的。 首先，这是美国适应21世纪新的国际形势，实施美国新军事战略的需要。美国在海外建立大量军事基地并在德、日等国驻扎重兵的局面是在冷战时期形成的。冷战结束以来，特别是在科索沃战争后，欧洲基本上已没有大规模战争的威胁，美国通过北约机制主导欧洲联防的必要性日渐下降。与此同时，欧洲国家早就有能力独自承担防务负担，美国继续越俎代庖不仅换不来更多利益，反而还显得多此一举。 此外，“9·11”事件后，美国的安全环境已发生了重要变化，美国的主要对手由冷战时期的苏联变成了现在难以确定的恐怖分子。面对难以捉摸的恐怖袭击威胁，用重兵集结的方式来应对显然是不合时宜的。 同时，上世纪90年代美军实现了由工业时代向信息时代的过渡，军事能力得到了长足的发展和提高，美军正逐步向着重质不重量的方向发展。因此，美国防部长拉姆斯菲尔德上台后就主张实施新的军事战略，强调充分利用新科技和新装备来对付21世纪的新威胁，用更加机动灵活的部队去主动应对各种威胁。美国的本次海外驻军调整，也正是美国要实施这种新军事战略的一种反映。 其次，具有一定的经济目的。布什指出，这一计划通过关闭众多不再需要的军事设施等，能够为美国的纳税人节省大笔金钱。从长远来说，关闭一定的海外基地和撤回部分海外驻军，确实能为美国削减部分军费开支。这对当前正不断创造美国政府财政赤字新纪录的布什政府来说也是比较重要的。但是，撤回驻军的行动本身，以及为撤回国的驻军开启新驻地也都需要花费大量金钱，所以对这一计划的经济作用不能高估。 最后，这是布什为赢得大选打出的一张军事牌。美国调整其海外驻军的计划在几年前就开始筹划了，但布什总统选择在出席“美国对外战争退伍老兵大会”时正式宣布这一计划，应该说并非偶然。 美国的民意测验表明，目前布什与另一名总统候选人克里在选民中的支持率旗鼓相当。因此，在军队、退伍军人及其家属中拉取更多的选票对赢得大选至关重要。布什在宣布这一计划时声称，这一计划将使美军人员有更多时间待在后方并更好地保持职业的连续性，有助于提高军事人员家庭的稳定性，缓解他们的压力。这明显是在向军队示好。因此布什宣布这一计划后遭到了民主党人的猛烈抨击。 以退为进的用心 美国本次海外驻军调整计划的一个突出之处，就是亚洲成了其新军事部署的重点。未来数年里，美国在亚洲地区的军事力量似乎缩小了，但实际上美军更具杀伤力，因为今后美军将有更快速的调动部署能力，更精密的空军与海军战斗力。 分析家和外交界人士均认为，撤走部分军队后，美国在亚洲的军事投入即将发生重大变化，这将直接影响整个地区的安全事务。菲律宾的国际问题专家德卡斯特罗认为，以人数众多取胜的大军队时代已经过去了。美国今天的思路是不侧重大批军队的部署，而是寻思怎样扩充其军事优势，即通过设立空军和海军基地和后勤设施，以便能迅速地调动少数但受过特别训练的精锐部队。他说，“新的思路将很注重和盟国的紧密联系以及军队能获得的设施和训练。” 布什政府表示，在亚洲，美军将通过强化远程打击能力、优化和加强指挥机构、构建防御网络等来提高美军应对挑战的能力。为此，美国将在太平洋地区加强海上远征能力，在西太平洋地区部署先进的攻击力量；在东北亚地区美国则将与日、韩等盟国一起改组美国的军事力量和指挥结构，同时提高在这一地区的行动能力；在中亚和东南亚地区，美国正在建立一个基地网络，以便为常规部队和特种部队提供训练场地和干预危机的通道。美国要在亚洲采取的这些新举措着实耐人寻味。 美国新的战略是在各地部署美国防务策划人员所说的“睡莲叶子”式的小型军事设施（或称“恒温基地”），可在危机发生时，随时用作发动攻击的地点。这些小基地与少数几个较大的、位于策略性地点且具有重大基础设施的基地联系在一起。而这些重大的策略性基地将设在日本、澳洲和新加坡等地。 德卡斯特罗说，军事策划人员需要的是能在很短暂的时间内，即刻调动一些小型部队对那些威胁美国安全的恐怖分子或所谓“无赖”国家发动攻击。他预料，未来美国在亚洲策划辐射军事力量中，关岛将扮演一个越来越重要的角色。从那里出发的轰炸机、导弹攻击型潜艇以及新的航母，将能对全区的任一地点发动攻击。 事实上，近年来美军一直在西太平洋地区（尤其是关岛地区）加强军事力量。继2000年在关岛的安德森空军基地部署了64枚战斧式巡航导弹之后，美国后来又先后向关岛派驻了B－52轰炸机和“洛杉矶”级核潜艇等战略性武器，目前美国还计划向关岛派驻其最新研制的F/A－22战机等高科技武器。美国加强在这一地区的军力部署显然不是为了对付恐怖分子的。另外这一地区的美军虽然可以被用来威慑朝鲜，但核潜艇这样的武器在面对朝鲜时显然也派不上多大用场，因为朝鲜的海军根本不可能对美军构成威胁。因此美军在这一地区不断加强军事力量的主要目的显然只有一个，那就是对付中国。 长期以来，美国一直错误地把中国看作是对美国霸权的潜在威胁，并据此处处遏制中国。在本次的海外驻军调整计划中，美国一方面把主要矛头对准了恐怖分子和所谓的“无赖”国家，另一方面显然也继续把遏制中国作为了它的目标之一。由此看来，美国虽然能根据冷战结束后的世界新形势调整其海外军力部署，但刻在部分美国人头脑深处的冷战思维短时间内却是难以根除的。