美国的全球战略与对台政策 台湾问题是中美关系中最敏感的问题，美国是影响台湾问题解决的最重要外部因素。台湾地区领导人时而肆无忌惮地挑衅“一个中国”原则，时而不得不有所收敛，与美国的时而姑息纵容、时而约束“告诫”的对台政策有密切关系。美国的对台政策是为其对华政策服务的，而对华政策又从属于其全球战略。 一、美国的全球战略 美国全球战略的核心目标是维持美国在世界上的“领导地位”，即霸权。这一目标具体有五个方面内容。第一，打击恐怖主义与防止大规模杀伤性武器扩散是美国对外战略的首要任务。“9·11事件”后，美国认识到恐怖主义是它的主要威胁,美国是恐怖分子仇视和报复的主要对象。虽然恐怖主义是美国的“不对称”对手，但一旦恐怖分子掌握了大规模杀伤性武器，就会给美国造成毁灭性打击。因此，美国把打击恐怖主义和防扩散挂钩，将其作为美对外政策的“重中之重”。阿富汗战争之后，美国接着提出“邪恶轴心”，并以萨达姆开发大规模杀伤性武器为由发动伊拉克战争。战争结束后，朝鲜核问题又成为美国全球战略关注的焦点。伊朗核开发也日益引起美国的注意。 第二，世界范围内的伊斯兰极端势力被认为是美国的主要安全威胁。美国认为恐怖主义只是伊斯兰极端势力这座冰山上的一角，只有铲除整座“冰山”，才能彻底根除恐怖主义这个心腹大患。为此，美国试图通过对伊拉克实行“政权更迭”，扶植亲美政权，推动中东地区所谓民主的“多米诺效应”，铲除反美势力，消除恐怖主义的根源。 第三，重视大国合作，强调建立“有利于自由的力量均衡”。美国充分认识到，反恐、防扩散和对付伊斯兰极端势力，离不开“价值观相近”的世界其他大国的合作。冷战结束后，美欧在外交理念上的分歧逐渐加大，双方矛盾在伊拉克战争前后公开化。俄罗斯由于和法、德站在一起反对美国的伊拉克政策，美俄关系也出现明显倒退。为防止与欧、俄战略裂痕进一步加深，修补美欧、美俄关系将是美国重要的外交议程。中、日、印对美国的反恐战争采取了合作态度，今后美国仍将采取措施，进一步改善美中、美印关系，加强美日同盟。 第四，拓展对外经济贸易。美国的发展依赖国际市场，其经济的外贸依存度达到30%。拓展国外市场，是维持美国国内经济繁荣的保障。 第五，推行美国价值观。具体说，就是“拓展民主”，推行人权外交，进行文化和意识形态渗透。总的来看，美国对外战略的上述五方面内容仍可以归纳为“三大支柱”，即安全、经贸和人权。 二、美国的对华政策 根据美国的全球战略，基本可以看出其对华政策的脉络。 第一，在安全问题上，一方面，很长一段时期内，美国需要中国的合作。恐怖主义是美国当前的主要敌人，大规模毁灭性武器扩散是美国最为头疼的全球性问题。尽快稳定伊拉克局势是美国的当务之急，早日解决朝鲜核问题事关美国的全球战略利益。没有中国的合作，美国就无法顺利制定规则和解决这些问题。所以，从现实出发，美国必须寻求同中国改善关系，而美国现在也已充分认识到与中国合作的意义。近一年来，朝核问题日益激化。由于中国的积极斡旋，先是促成了今年4月的北京三方会谈，暂时缓和了美朝间的紧张关系。接着又通过中国的大力协调，8月下旬在北京召开了朝核问题六方会谈，为和平解决朝核问题迈出了第一步。目前，中美正在积极筹备在北京召开第二次六方会谈。美国方面公开承认，中国在朝核问题上正在发挥“巨大作用”。鲍威尔更是表示，美国高度赞赏并感激中国在解决朝核问题上所发挥的“领导作用”。 但另一方面，美国又对中国的崛起心存防范。现有世界大国要么已和美国结盟，如欧盟、日本，要么正在衰退（如俄罗斯），只有中国与美国有因台湾问题而发生冲突的可能。美国试图在亚太地区发挥主导作用；但随着中国国力的不断增强，中国积极维护亚太安全稳定的努力，将会对美国的亚太霸权企图起到越来越大的牵制作用。所以，防范中国作为强国在亚洲大陆崛起，挑战美国霸权，是美国对华政策的基本点之一。 第二，扩大美中经贸交往。中国经济高速发展，市场潜力巨大，对美国的工商界有很大吸引力；同时，中国经济的繁荣，对世界经济的健康发展也起着积极推动作用。出于稳定世界经济和拓展中国市场的考虑，美国必须努力扩大同中国的经济合作和在国际问题上的协调。但随着经济贸易关系的扩大，双方贸易摩擦逐渐增加。两国在人民币汇率问题、劳工保障问题、环境标准问题等方面出现分歧。美国对华政策的第三方面是推行人权外交，在人权、民族、宗教、“法轮功”等问题上，干涉中国内政。但由于安全问题目前是美国关注的首要问题，“人权外交”的地位已明显下降。 三、美国的对台政策 美国的对台政策是为其对华政策服务的。布什上台初期，认为中国是“潜在敌人”，试图利用台湾牵制大陆。因此，扬言全力协防台湾，批准对台大规模军售。“9·11事件”后，恐怖主义成为美国的首要敌人，为打击恐怖主义，美国需要中国的合作，因此，台湾在美国全球战略中的地位明显下降。2002年8月，陈水扁发表“一边一国”言论后，美国开始对台湾方面的言行表现出不悦，担心“台独”势力造成台海局势动荡，干扰美国的反恐大局，损害美国在大陆和台湾的经济贸易利益。据美国中国问题专家兰普顿透露，在去年的APEC首脑会议上，因紧挨布什就座而兴奋不已的台湾代表李远哲向布什大谈台湾“民主”、抱怨大陆打压时，布什仅冷冷回答了一句：“台湾不应当只考虑自己，也应当为美国利益想一想。” 台湾方面的分裂言行也引起了美国一些有识之士的忧虑。美中关系全国委员会前主席兰普顿、卡内基基金会中国问题专家史文、研究中国军事问题的专家沈大伟等纷纷撰文，认为加强与中国的合作不仅有利于美国的全球反恐战略，而且有利于促进美国对朝鲜半岛、中东和南亚局势的控制。他们主张为避免中美在台海发生冲突，美国在对海峡两岸实行双重威慑的同时，必须更加关注台湾的挑衅行为，约束美台防务关系。 在此背景下，美国的对台政策发生转变。主要表现为： 第一，反复重申“一个中国”政策。现在美国朝野大都认识到，“一个中国”是美中两国处理台湾问题最有用的架构。目前岛内“台独”势力日益坐大，渐进式“台独”倾向日益明显，台湾当局通过“去中国化”、搞“文化台独”、护照加注“TAI鄄WAN”、在国际上制造“一中一台”、发表“一边一国”言论等形式，一步步试探祖国大陆底线，这种“切香肠”式的举动，最终会造成局势失控。如果美国放弃“一个中国”政策，将会进一步鼓励台采取行动谋求“独立”，挑起两岸战争，从而形成一种全面的地区军事对抗。2003年6月，布什在法国埃维昂与胡锦涛主席会谈时，较为全面地论述了美国在台湾问题上的“战略清晰”政策，表示美国坚持“一个中国”政策，遵守美中三个联合公报，不支持台湾“独立”。 第二，维持两岸关系“不统、不独、不武”的现状，但“阻独”趋向逐渐明显。如果两岸统一，美国就会失去一个在将来可以制衡中国的重要筹码。而如果台湾“独立”，引发台海冲突，将严重打乱美国的全球战略部署。因此，维持现状，不许台湾“独立”，阻止中国大陆动武，是美国一直奉行的政策。但是，现状是在发展变化的，中国大陆随着综合国力的增强，军事现代化水平不断提高。而岛内“台独”意识和势力也在不断膨胀。因此，美国维持现状的对台政策也根据两岸局势变化不断调整。一方面，对台湾的一些举动姑息甚至纵容，利用台湾制衡中国，约束大陆国力发展和对外影响的扩大。另一方面，又控制住台湾，对台湾方面的挑衅性的“台独”举动进行约束，以免被台湾利用，卷入台海冲突。 最近一段时间，台湾当局利用所谓“公投制宪”，煽动民意，企图一方面通过“公投”为2004年选举造势，另一方面通过“选战”推动“台独”进程。台海和平一时受到严重威胁，两岸关系骤然紧张。台湾当局这种被一些美国舆论称为“尾巴摇狗”（指台当局颠倒美台的主从关系，妄图利用美国为台火中取栗）的举动，引起美国的不安。对此，美国先是通过驻台北办事处主任包道格、美国国务院发言人公开或私下表示“相当关切”，警告台湾不要采取任何可能导致两岸紧张升级的言辞和行动。但陈水扁仍一意孤行，在“公投”图谋在“立法院”受挫后，陈又扬言要在明年“总统”选举时同时举行所谓“防御性公投”。美国务院不得不因此改变过去的“不支持”态度，加重“告诫”力度，于日前公开表示，美国“反对”台湾举行导致台湾“独立”的“公投”。但同时，为安抚台湾，美国并没有从根本上放弃对“台独”行径的暧昧态度。 第三，继续向台湾出售先进武器技术。美国认为，中国综合国力的增长和军事现代化水平的提高，已在很大程度上打破了两岸军事平衡，美国需要通过对台军售，加强台的防御能力，以增加大陆对台动武的难度，从而达到维持台海现状的目的。今后，美国将继续无视中国强烈反对，根据所谓的《与台湾关系法》向台湾提供防御性武器。但另一方面，美国在对台售武时也会有所节制，避免因为对台的撑腰打气，助长“台独”气焰，招致中国的强烈反应。 第四，企图利用台湾的所谓“民主经验”，促使中国大陆向“西化”方向发展。美国宣扬台湾不愿意统一，是因为中国大陆没有“民主化”。鲍威尔表示，台湾不是一个“问题”，而是一个“民主”的“成功范例”。美国前助理国防部长帮办坎贝尔则声称，美国不赞成两岸统一的一个重要原因，是因为这不符合美国“推广民主”的对外战略。因此，美国在很长时期内，以台湾已经实现“民主化”为借口，向中国施压，促使中国向“西化”方向发展的政策不会改变。