我们不应有压力感，而要有应对策 ——小议美国对华“双反”调查 发表于2007年12月《国企》第十四期（题目有变为：《增强实力用足规则》） 中国商务部网站2007年11月9日披露：2007年10月29日，美国商务部决定对中国低克重热敏纸正式发起反倾销反补贴合并调查。这是自2006年11月以来，美国对华产品发起的第七起反倾销反补贴合并调查。商务部就此发表谈话称：美方在短时间内，对中国产品发起如此之多的反倾销反补贴合并调查已引起中国产业界的强烈不满，中方已经在不同场合多次阐明对美方这种错误做法的立场。美方的做法无助于发展互利、共赢、和谐、健康的双边经贸关系，使正常的中美经贸关系复杂化，是不明智的和错误的。美方频繁对华输美产品发起双反调查，向美国内产业界传递了错误的信息，致使中美两国政府都面临不必要的巨大压力。对此，中方希望美方尽快纠正这一错误做法，避免产生负面影响，同时，保留行使WTO成员的一切权利。 对于美国政府频繁对华输美产品发起双反调查表明自己的态度，敦促美国政府放弃不公正的做法，维护中国企业在美的合法权益是中国政府的职责所在。但是，美国政府是维护美国人利益的政府，即使对美国产业实施了不公正保护，它只会赢得国内贸易保护主义者的喝彩，而不会有什么压力，至于是否对中国政府造成压力，更不在美国政府考虑之列。 重要的是，由于中美经贸关系受到相互依存关系中相对所得与绝对所得规律的支配，中国经济的快速发展使中美经贸关系被日益政治化，美国的国家安全成为美国发展美中经贸关系的底线。因此，这也正是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法贸易调查惯例的原因。 美国至今未承认中国的“完全市场经济”地位。 在此前提下，认定中国产品倾销需要采用的是替代国的计算办法。而反补贴调查适用于“完全市场经济地位”国家。美国可以为了自己的利益更改坚持了23年的贸易政策惯例，却陷入与其一手主导的世贸组织规则相冲突的悖论中。对中国输美产品双反调查及惩罚措施的实施，会导致重复征税，必然违背了世贸组织成员承诺成员间避免重复征税的相关规定。显然，利用中国对美国市场的高度依赖，在一定程度上使正常的中美经贸关系复杂化，在美国国内消费者与贸易保护者之间取得某种平衡，对美国国内政治需要恰恰是必需的，而不是美国政府向美国产业界传递了错误的信息。　 因此，同处理“中国制造”危机一样，我们应把重点放在如何化解危机保住市场方面，而不是呼吁美方与中国发展“互利、共赢、和谐、健康的双边经贸关系，”不是提醒美国不要自找压力（如果美国人害怕这种压力，它就要失去这部分利益，而我们也没有这种提醒义务），更不是认为自己受到压力而在美国人和世界面前彰显受害者心态（因为中美经贸关系的现状和中国与其他发展中国家境济结构的同质性，让我们难以找到同情者）。在列强对中国用铁与血鲸吞瓜剖的时代一去不返的今天，虽然中美实力相差极大，我们同美国的经贸关系正如两个巨人间的柔道比赛，是形式平等的竞争关系。规则有不利弱者之处，但强者也不敢公然翻盘，不要规则除非不要利益。因此，我们要做的，只是增强实力与用足规则。 前者，是一个长期的任务，而后者，则需要我们善于利用美国的悖论与之周旋。现在要做的工作至少有两个方面：第一，美国对华输美产品双反调查及必然导致的重复征税，违背了世贸组织成员承诺成员间避免重复征税相关规定，对此，我们必须利用世贸争端处理机制据理力争，美国在不承认中国“完全市场经济国家”地位与停止反补贴调查上，不能“鱼与熊掌”兼得，如果因此发生贸易战绝非我们所愿。第二，政府的能力与态度至关重要，虽然，美国不承认中国“完全没市场经济国家”地位，在大争执没有结论之前，我们还有争取反补贴调查个案胜利的机会，而政府作证是取胜的关键。这一点，浙江乐清市地方政府做出了很好的尝试。当其行政管辖范围内的企业被加拿大发起反补贴调查后，政府部门十几个需要接受询问的单位非常主动地配合了加方的调查，导致中方胜诉。如果没有熟知国际规范的能力，没有把政府看作服务者而不是管制者的定位，这是不可像想象的。地方政府能做到的是中央政府也一定会在做到，而且只会做得更好。