冷战结束后,“东突”分裂主义势力逐步抬头, 在新疆地区经常发起针对地方政府与和平居民的 恐怖袭击,在国际上也不断制造声势,试图通过“东 突”问题国际化的努力来获得外部势力的支持,推 动新疆地区独立。“东突”问题的生成既有历史根 源,也有复杂的国际背景。近代以来,国际势力的 干涉成为“东突”组织生存和发展的基础,而美国 在“东突”问题逐步凸显的过程中也开始扮演重要 角色,这一趋势在“9 ·11”事件后变得愈发明显。 厘清美国因素对“东突”问题的影响,对于我国的 反恐、边疆稳定、能源供应以及现代化进程都具有 重要意义。 一、美国与“东突”活动的历史渊源 “东突”组织在境外的初创阶段就曾得到美国 的帮助。1952年, 逃到印控克什米尔的原新疆省 副主席伊敏和秘书长艾沙在当地难以为继,美国 “自由中国救济会”和“宗教服务处”就曾资助其20 万卢比迁赴土耳其。[ 1 ] 冷战结束后,国际格局的转变促使美国重新思 考如何给中国定位,“东突”问题成为美国干涉中 国的一个筹码;加上“东突”组织逐步意识到,美国 对中国崛起保持警惕、在人权问题上与中国存在分 歧,因此,只有依靠美国,才有可能取得更大发展, 遂将其战略重点西移,导致美国在“东突”势力膨 胀中的分量增大。美国前总统克林顿、副总统戈尔 等政要多次秘密会见新疆民族分裂分子,克林顿还 在公开场合与“东突民族代表大会”执委会主席艾 尼瓦尔会面,接受了所谓新疆维吾尔人遭受迫害的 材料; 1999年美国政府发表的《中国人权报告》首 次指责中国的新疆政策。 “9·11”事件后,美国以打击恐怖主义为名将 中亚变成其反恐前线。出于扩大自身势力范围的 需要,美国近年来在中亚地区加紧政治渗透;同时 为配合布什推广“全球民主化”的长远战略,结合 能源等现实因素的考虑,美国也更加关注与中亚接 壤的中国新疆地区。在这一背景下,美国对“东 突”活动的干涉力度不断增大,政府官员多次对中 国维护边疆安全的举措提出指责,国会议员积极参 与“东突”组织在美的各类公开活动,具有政府背 景的某些“非政府组织”对其提供资助,一些研究 机构频繁举办有关新疆问题的研讨会,并派员赴中 亚与“东突”头目接触。美国政府于2004年9月默 许其在华盛顿成立所谓“东突流亡政府”,两个月 后成立“东突流亡议会”。截至2004年9月18日, 在美国的“东突”分子已增至1000人左右,其中华 盛顿地区有近300人。美国已成为“东突”组织在 境外活动的重点地区之一,其对“东突”问题的影 响也逐步加大。 　　二、美国政府对“东突”问题的战略考量 　　美国政府在“东突”问题上的战略目标是多层 面的,受到当前和长远、局部和整体等诸多因素的