在经过多年的舆论渲染和民意调动后,日本 “国家正常化”进程已进入实质性阶段,其成为“正 常国家”的决心已难以更改。日本期待的“国家正 常化”包含多种影响广泛的国内国际目标,这必然 会引起在亚太地区拥有广泛利益的美国的关注。对 于在日本拥有巨大影响力的美国来说,日本的国家 战略转型既是美国不断施压的直接结果,也将对美 国的国家利益产生十分复杂、深刻的能动作用。探 明美国在日本“国家正常化”问题上的战略期待及 对策内涵,对于分析日本“国家正常化”的未来前 景、评估美日同盟的走向以及判明中国发展所需周 边地缘环境的演变模式,都具有积极意义。 一、日本“国家正常化”的概念与内涵 日本在二战后被迫接受了国际社会对其国家权 利的约束。随着经济地位的不断提高,日本不再甘 心于此,历届政府都在或明或暗、或多或少地为摆脱 现状进行努力。冷战结束时,世界格局的剧变促使 日本政界人士更多地思考日本未来的发展方向,其 中影响最大的当属民主党首小泽一郎提出的“普通 国家论”。小泽认为,日本应成为这样的国家,即 “对于国际社会视为理所当然的事情,特别是在安 全保障方面,要把它当成理所当然的事情来尽责完 成;同时,对为构成富裕安定的国民生活而努力的各 国及对地球环境保护等人类的共同课题,也要尽自 己所能进行合作”①。他在1992年进一步指出:“世 界对日本提出承担责任的要求”,而日本却“不能适 应世界的要求,因此必须尽快对现行政治体制进行 改革,建立能够独立思考、独立行动并能承担责任的 新政治体制”。② 小泽提出的所谓“普通国家”在国 际上更多地被表述为“正常国家”,日本相应的追求 也被称为“国家正常化”。小泽虽从未成为日本的 最高领导人,但日本政府迄今为止在“国家正常化” 问题上的考虑基本都与其设想相符。 目前为止尚无任何一届日本政府在其政纲中明 确提出实现“国家正常化”的具体计划和目标,但从 小泉内阁开始,日本政府在思想和舆论准备方面明 显加快了步伐,安倍上台后则进入落实和扩展阶段。 日本追求的“国家正常化”涉及范围广泛,根据其执 政党突出强调的施政目标、高层官员的相关表态、政 府国内外议程的显著调整以及民意和舆论的变化来 看,主要应该包括以下几方面:一是修改宪法并获得 15 《现代国际关系》　2007年第9期 ① ② [日]小泽一郎:《日本的改造计划》,日本株式会社讲谈社, 1994年,第104 - 105页。 小泽一郎:“我们为什么主张改革”, [日]《文艺春秋》, I992 年12月号。转引自李建民:“冷战后日本国家战略的‘普通化’与中 日关系”,《日本学论坛》, 2003年第3期,第36页。 集体自卫权。这是日本争取“国家正常化”的最显 著标志,也是安倍承诺在任内要完成的两项基本任 务之一;二是促进联合国改革并成为安理会常任理 事国。这是小泉任内日本国际战略的核心目标之 一,安倍已表示将继续推进这一目标;三是扩展自卫 队的职能。这与修宪活动密切相关,是日本近年来 多次出兵海外后,希望将其程式化并进一步扩展的 新努力,其目的在于提高自卫队作为独立军事力量 发挥影响的能力并促使国际社会接受这一现实;四 是相应的政府机构改革。安倍内阁已模仿美国的国 家安全委员会,设置负责安全事务的首相辅佐官并 组成数十人的班子。日本防卫厅已升格为独立的内 阁部级单位防卫省,并首次向海外派驻了情报机构, 自卫队三军也面临着相应的机构调整。不久前日本 参议院批准了《海洋基本法》,罕见地决定由首相亲 任新设立的“综合海洋政策本部”部长。安倍内阁 还在论证设立首相直辖的国家情报部的可行性,以 提高首相官邸的管理职能; 五是国内教育法改革。 教育改革也是安倍政府宣称的两大要务之一。继 1999年日本国会决定实施《国旗国歌法》后,日本新 的《教育基本法》也在2006年底开始生效。这是日 本首次对1947年的该法初始版本进行全面修改,试 图以此来加强对青少年的爱国教育,摆脱战后历史 观的阴影,为日本“正常国家化”奠定思想基础;六 是全球性外交拓展。日本近年来明显扩展了其外交 活动的深度和广度,与一些资源和区域大国建立了 前所未有的密切联系,宣称要建立横贯欧亚的“安 全与繁荣之弧”,首次单方面调解巴以争端, 2007年 还计划在国外新设6所使馆并增加150名职员,创 下二战以来其年新增使馆数量的最高记录。同时, 日本外交还改变了以往的重商主义模式,小泉和安 倍都将“民主”、人权因素视为日本在世界上发挥更 大作用的三个目标之一,不断试图建立所谓“民主 联盟”。此外,日本的“国家正常化”还涉及核武器 问题的讨论。日本民间、前首相甚至现任政府高官 都不断提出应拥有独立的核报复能力,其重视程度 与强调力度都明显超过以往。 日本的“国家正常化”是一个渐进的过程,现有 目标是在各种内外实践基础上不断调整、充实的结 果,当前的这些改变也不会是最后的变化。这些目 标并非国家发展的必备条件,日本的强大本身并未 依赖这些条件的存在;同时,日本的某些主张(如安 倍声称自卫队可对朝鲜的导弹设施进行预防性打 击)已经超越正常国家公认的自然权利和基本需 求。因此,日本追求的这些内外目标,其影响明显已 超出国界。较之于日本历史上的类似呼声,其当前 的诉求更强调主动性、涵盖更全面、改变更彻底、运 作更系统,显示出日本不仅要恢复正常国家普遍具 有的基本权利,还期待得到其经济地位可支撑的、独 立的对内自我掌控能力,以及全面的对外影响力、控 制力和干涉力,以参与和主导国际事务并分享更多 权利。 二、美国的认识与对策 美国国内对于日本“国家正常化”内涵的关注 不多且观点接近,如美国国会研究局2006年的报告 中提到:“日本领导人要使日本更加正常,具有包括 宣布军队合法化以便参加集体安全部署并采取行 动、在日本海域向怀有敌意的外国船只开火这些其 他国家当然具有的权利。”①前副国务卿阿米蒂奇认 为:“正常国家所指无非是在安保领域消除其他国 家所没有的(只针对日本的)禁忌和限制。”②美国学 者普雷布尔表示:“日本很想被当成一个正常国 家———一个能保卫自己利益的国家。”③艾伦·杜邦 谈到,日本的外交和防务精英设想摆脱宪法约束,根 据日本的价值观和利益建立并形成制度和规范,从 而在地区事务和全球事务中扮演一个更具建设性的 角色。这正是小泉在谈论日本成为一个正常国家时 所指的东西。④ 在美国诸多智囊机构规划美国未来 战略的《普林斯顿计划》中也提到:“日本对一个正 常国家主体的成熟认知,以及对主权国家的传统权 16 《现代国际关系》　2007年第9期 ① ② ③ ④ “Japan - U. S. Relations: Issues for Congress, Congressional Research Service, ”Updated August 7, 2006, http: / /www. fas. org/ sgp / crs/ row /RL33436. pdf. [日]古森义久:“日本要向美国进言”,《呼声》月刊, 2006 年9月号,第101页。 Christopher Preble, “A Plea forNormalcy: U. S. - Japan rela2 tions after Koizumi, ”The N ational Interest, Sep tember 2006, p. 76. Alan Dupont, “The Schizophrenic Superpower, ”The N ational Interest, March