美国与阿富汗：不对称的战略伙伴关系 李晓岗 2005-05-29 新京报　　　 　　阿富汗选举后，局势正在朝积极趋向发展。美国希望以阿富汗为样板，以二战后将德国和日本从战争策源地改造为民主国家的做法为先例，树立当代改造“失败国家”的成功范例。———李晓岗 　　美国总统布什和阿富汗总统卡尔扎伊宣布美阿两国建立“战略伙伴关系”，习惯于一意孤行的世界惟一超级大国居然屈尊与刚刚摆脱数十年战乱之苦的小国结成战略伙伴，这与布什吝惜“战略伙伴”这一字眼的习惯似乎有点格格不入。那么，布什政府究竟是出于什么考虑对阿富汗青眼相加呢？ 　　首先，美国在阿富汗的反恐行动能否善始善终，关系到美国对外战略的全局。伊拉克战争和阿富汗战争是美国反恐战争的两次主要行动，前者因为师出无名已遭到国际国内的强烈质疑，后者便成为美国反恐战略的惟一硕果。虽然盘踞在阿富汗的恐怖组织已被瓦解，但拉登仍在逃，恐怖分子“人还在，心不死”。只要没有抓获拉登，美国就无法宣布反恐战争结束。而抓获拉登，阿富汗的配合不可或缺。就此而言，美阿关系对美国外交有全局意义。 　　其次，重建阿富汗是美国“改造大中东”的样板工程，成败直接关系到美国在国际上尤其是在穆斯林国家的形象。美国一直认为恐怖主义只是伊斯兰极端势力这座冰山的一角，只有对大中东实行“民主改造”才能从根本上消除恐怖主义的威胁。为此，它为阿富汗重建付出了巨大代价，不仅为阿重建提供了50亿美元援助，还派出近两万美军长期驻扎在阿富汗，每月花费10亿美元。阿富汗选举后，局势正在朝积极趋向发展。美国希望以阿富汗为样板，以二战后将德国和日本从战争策源地改造为民主国家的做法为先例，树立当代改造“失败国家”的成功范例。这样既可以在国际上为自己消除一个安全隐患，又可以以此论证“改造大中东计划”的可行性，改善美国在这一地区的形象，削弱反美情绪，扩大美国声望。建立美阿战略伙伴关系，正好反映了美国这种“大处着眼，小处下手”的考虑。 　　再次，虽然阿富汗已建立起民选政府，对国际社会的恐怖威胁显著减轻，但其政局仍不稳定，恐怖袭击事件时有发生。经济没有起色，鸦片种植却呈现繁荣景象，2004年阿富汗的鸦片产量急剧增加到占全世界产量的80%.如果重建失败，阿富汗重新陷入混乱，不但美国的反恐努力前功尽弃，美国面临的毒品威胁也会成倍增长。美国希望通过提升美阿关系，帮助卡尔扎伊政府巩固国内政治地位、加强国内治理力度。 　　最后，建立战略伙伴关系，也有安抚阿富汗政府、掩饰双方分歧的一面。美军久驻阿富汗，虐待阿富汗囚犯、不尊重当地习俗事件不断发生，阿富汗人对美军的反感日渐升高。卡尔扎伊访美前，提出了由阿政府控制驻阿美军的要求，但遭到了布什明确拒绝。提出建立战略伙伴关系，在一定程度上是美国在面子上给阿富汗政府的补偿。 　　对阿富汗来说，也需要借助与美国的战略伙伴巩固新政权，恢复经济和社会秩序。另外，阿富汗还有前苏联撤军后被国际社会忘却的前车之鉴，这次它也担心美国在消除迫在眉睫的恐怖威胁之后，把注意力转移到伊拉克或美国国内问题上，对阿甩手不管，造成阿再度被国际社会遗弃，重新陷入战乱。因此，通过战略伙伴关系把美国绑在自己的破车上也就成了一个重要的选择。 　　中国社会科学院美国所外交室李晓岗