如何判断布什政府外交政策的走向 通过跌荡起伏、充满悬念、紧张激烈的竞争，保守的共和党人布什在2004年的大选中获得了连选连任。当选举的尘埃落定之后，人们纷纷把关注的目光转移到新一任布什政府内外政策的未来走向上。尤其是布什政府外交政策的走向更是举世关注，因为上一届布什政府在这方面的作为在国际上倍受争议，在国内也受到民主党候选人克里的激烈批评。布什的对外政策是会进一步“走强”还是会“趋软”？人们对此议论纷纷。 要回答这个问题，首先我们应当分析一下这一届布什新政府的特性，因为这是决定未来美国外交政策的主要内因。通过对布什在选举中表现以及选举结果的观察和分析，我们发现新一届布什政府的特性可以用这样几个词来概括，这就是连续性、保守性和强势性。 所谓连续性就是布什政府在第一任期所形成的执政理念有相当大的稳定性，一些基本的外交理念，如进攻性现实主义、新保守主义、单边主义、先发制人，仍是新一届政府在外交上的基本指导。例如，在今年的大选中，在与克里进行外交政策辩论时，布什所做所有行动可以用一句来概括，那就是为现行政策辩护。而在布什的竞选纲领中，他基本上是把现行的外交政策完全照般了上去，几乎没有做任何的改动。在今年9月初的共和党全国代表大会上，布什更是露骨地表示，美国只有在海外主动出击，才能在本土保证安全。 所谓保守性是指布什政府的外交决策基本上一直被保守的强硬派人物所把持。我们知道，在上一届布什政府的外交决策中切尼一直处于核心位置，在他的支持下，一批强硬派人士，如拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨、博尔顿、利比掌握着美国外交的话语主导权，尽管温和派如鲍威尔、阿米蒂奇等人对强硬派的做法形成了一定牵制，但这只是在一定程度上减缓了强硬政策的力度，并不能从根本上使有关政策作出重大修正。而随着新一届政府中上述两位主要温和派的去职，而强硬派大多留在岗位上，使得新一届政府外交决策队伍的保守性得到了进一步增强。另外，由于赖斯接管了国务院，美国温和政策的主要机构力量将进一步受到钳制。 强势性是指从今年的选举结果来看，布什政府在推行外交政策时处在比以往更有利的位置上。我们知道，在2000年的选举中，布什的总统位置是通过最高法院的裁决获得，而且事实上，当时的民主党候选人戈尔获得的选票比布什要多，这使得布什在许多人眼里，其合法性是存在问题的。而在今年的选举中，尽管选情异常激烈，但布什获得的胜利确是毋庸质疑的，他获得了超过280张选举人票，支持他的选民也比克里多出了300万。另外，在今年国会的选举中，不论是参议院还是在众议院，共和党对民主党的领先优势都有了进一步扩大。这使得布什政府在推行内外政策时，具有了更大的强力推进的资本。 上述这些连续性、保守性和强势性决定了布什政府将继续奉行单边主义和强硬作风为特征的外交政策，甚至有可能进一步走强。但同时，我们也应认识到，布什新政府的外交政策并非完全由内因决定的，国际形势的现实以及其政策中存在的各种问题也势必对其政策的强化形成种种牵制。 首先，世界各种问题的复杂性以及布什所面临外交挑战的严峻性并非仅仅用单边手段或强硬政策就能解决的。如，巴以和平问题，和平路线图计划就是由美国、联合国、欧盟和俄罗斯四家共同推出的，如果在这个问题美国独断专行，不仅无助于问题的解决，而且有可能使局势进一步恶化，势必严重干扰其大中东民主计划的实施。还有，在美欧关系上，美国如果继续奉行强硬政策，将会使美国与主要欧洲盟国的关系愈行愈远，这将进一步消弱美国所谓“领导世界的能力”。 其次，在布什政府的第一个任期，美国的外交战线已经拉得很长了，打击恐怖主义的反恐战争依然任重道远，阿富汗的局势并没有彻底稳定下来，伊拉克的问题解决基本上还遥遥无期，有14万军队陷在这个泥潭中，而伊朗和朝鲜的核问题也仍处于胶着状态。因此，在第二任期内，布什政府面临的主要任务是解决和消化上一任期所遗留下来的种种问题，而不是以先发制人的方式去开辟新的战场。 第三，与上一个问题相对应，美国用于对外干预的经济资源也已经捉襟见肘。布什政府任期内的财政赤字创下了历史新高。最近，１１月１９日电由于美国联邦储备委员会主席格林斯潘对美国盘旋上升的巨额财政赤字提出严重警告，格林斯潘的这番话让大多数投资者对美国经济忧心忡忡，美元与世界其他主要货币的比价大幅度贬值，纽约股市也应声下落，所有这些对布什政府推行强硬的外交政策并不是一个好兆头。 另外，布什在第一任期上台之初，对国际事务并没有太多了解，容易受政府中强硬派的影响，尤其是在“911”之后更是如此。然而，通过四年的“学习”，布什本人对世界事务的复杂性有了比以前多得多的了解。尽管其仍会继续固守保守主义的外交理念，但是在处理具体问题方面，他所采用的手段会更加多样化和灵活化。在认为该强硬的地方强硬，在需要放低身段的地方放低身段，需要用单边手段的时候用单边，需要用多边手段的时候用多边。这一点可以从布什任命其最贴身的外交政策顾问赖斯为国务卿上看得比较清楚。由比较强硬的赖斯取得比较温和的鲍威尔，表明布什政府的外交决策班子已经变得比以前更加的保守，同时，任命这样一个深受布什信任的人来执掌国务院，表明布什希望加强国务院在推行美国外交政策中作用，而不象前一任期那样，让黩武的五角大楼主导了大部分的外交事务。