美国为什么敢逃避减碳排义务 发表于《能源评论》2009年11月刊 2009年12月世界气候大会将在哥本哈根召开。为制止全球气候恶化展开博弈与合作无疑是大会的中心议题。尽管9月22日结束的纽约气候峰会上，奥巴马做出了发达国家为气候变化“承担历史责任”的表态，但是美国微气候变化承担义务的内容却使哥本哈根气侯会议大成2020年中期减排25~40%的预期目标成为悬念。可以悲观地说，几个月后的哥本哈根会议极有可能因为美国的作为无疾而终或有名无实。 与小布什政府顽固拒绝《京都议定书》相反，作为世界上最大的能源消耗国的总统，奥巴马上台后微气候变化出台的政策可谓令人耳目一新，包括颁布《美国清洁能源安全法案》，规定从2012年起在美国国内对排污、排放实施收费，至2020年降低至1990年的碳排放水平。未来（自2008年开始）五年投资1500亿美元，用于新能源技术开发，建设横跨全美四个时区以超导、智能为目标的统一电网，接入风能、太阳能在内的各种可再生能源，将传输损耗降低到现有损耗的十分之一，同口径输电能力会增强3~5倍。以减税方式，为消费者购买混合动力汽车每台补贴7000美元等等。 但这以令人眼花缭乱的庞大计划难以掩盖美国逃避国际义务或选择性履行义务的“猫性”嘴脸。 首先，与日本2020年温室气体排放量比1990年减少25%的承诺相比，即使减排达到1990年碳排放水平，《美国清洁能源安全法案》实质上仍然是一种逃避义务的“零减排”方案。 其次，这一法案在众议院通过后，已处在纽约峰会前夕，被美国参议院宣布暂时搁置，作为牵制奥巴马医疗改革方案的掣肘手段，《美国清洁能源法案》能否通过并不乐观，减排侦测手段极有可能无法落实。 美国敢于公然逃避国际义务或选择性地履行义务，源于美国拥有强大的科技创新能力和制度创新能力作为后盾。从现实看，这一切首先源于强大的科技创新能力带来的硬实力。美国的能源新政在于推动清洁能源、可再生能源发展根本改变美国能源结构，。例如，美国电网目前每年传输损耗大约是1500~5000亿美元，更换诚信的智能化超导电网，中长期大概投入3~5万亿美元，而美国目前年进口石油1万亿美元，降低30%，既节省3000亿美元，加上排污许可收费每年亦可以达到6000亿美元。以20年计，3~5万亿美元的投资会导致美国能源结构发生根本性变化，能源产业也将成为美国经济的主导产业，带动美国各产业实现跨越式发展。早在10~20年前，美国政府、跨国公司就在为石油枯竭后的新能源开发进行了大量的基础研究与技术储备，为今日的新能源产业发展形成了一项科学发现促成了一项新技术，一项新技术派生出一类新产品，一类新产品带动一个新产业及上下游产业发展的良性循环创造了条件。 从历史看，硬实力增强了美国在气候问题上的行动自由度，又为美国增强了逃避国际义务或选择性履行义务的的软实力。众所周知，几次中东战争，两次海湾战争均与石油密切相关。美国倚仗硬实力为石油而战，战果不菲，但负担日重，而如果以强大的科技力量终结石油时代将美国的石油需求降低50%，美国不仅会在气候问题上占有道义制高点，中东、俄罗斯、南美等石油输出国在国际事务上的话语权亦会大大削弱，进而增加美国在在气候问题上主导国际事务的软实力，此次哥本哈根会议召开之际，如果代表美国民意的国会参议院不通过《美国清洁能源安全法案》美国可以继续维护既有利益，把全球变暖的后果留给世界。反之，则可以通过逃避国际义务或选择性履行义务的虚伪方式彰显美国“负责任大国”的形象，更可以通过发展新能源产业将其他国家远远地甩在背后。自第二次世界大战后称为超级大国以来，作为硬实力基础，科技创新是美国主导世界事务的前提，而硬实力为软实力发挥作用提供了条件。二战后，美国倚仗着超强的的经济、军事硬实力和斩空国际货币基金组织、世界银行、世界贸贸组织和联合国等制度性软实力，在世界事务中独占鳌头。这种创新能力保障了美国在竞争对手在旧有领域赶超美国时，通过“卸载”对手竞争实力，转换对手竞争领域等方式，遥遥领先对手。二战后的美国历史就是这样一部历史：当众多国家发展劳动密集型产业时，美国及时完成了由劳动密集型向高附加值的技术密集型产业升级，当日本人在汽车家电 领域开始赶超美国时，美国利用冷战时期发展的计算机网络技术一举开创了网络经济时代，将日本远远甩在身后。当全世界意识到美国运用金融工具吸纳世界财富，开始呼吁金融监管时，当众多的新兴市场国家经济起飞，世界能源消耗大增时，美国又将性能源产业作为领先世界的不二法器。因此每当重大危机或转折关头美国都能提出一个超越十年乃至二十年制胜战略。这类战略既能厚植美国的核心利益，使之走出危机，也能为世界制定出一套规则推动某种技术革命。如果没有看到美国已经启动了以新能源个为代表的一场技术革命，没有认识到中国在新能源战略上已经相对滞后，我们在战略上已经输掉了。要认识到这是美国创新能力在新的历史条件下的表现形式，是美国改变能源政策的实力后盾，倚仗着创新能力，美国将发展的命运牢牢地掌握在自己的手里，用美国人的话表达就是“增加了行动选择的自由” 而令人不安的是，关乎人类命运的哥本哈根大会由于美国人的选择自由而变得岌岌可危。令人警醒的是，以创新能力为后盾的美国新能源政策不仅可能在道德上置对手于被审判的地位，而且在新产业上继续将对手固定在产业链低端的某一个环节上，不断地重复过去的历史。