2007年：中美关系平稳发展 袁 征 2007年，日趋成熟的中美关系总体稳定，并在不同领域取得了新的进展，延续了过去几年的良好势头。 首先，两国领导人高度重视双边关系，不定期就双边关系和共同关心的国际问题进行磋商与沟通，增进了双方的相互了解和信任。 2007年 2月15日和5月9日，胡锦涛主席先后两次应约和布什总统通电话，就中美关系、朝核问题以及气候变暖等问题交换了意见。2007年6月8日，胡锦涛主席在德国海利根达姆出席八国集团同发展中国家领导人对话会议期间会见了布什总统。胡锦涛主席就发展中美关系谈5点意见：一、继续培育战略互信，客观公正地看待对方的发展，正确理解对方的战略意图，继续加强交流对话，增进信任、扩大共识、促进合作。二、妥善处理台湾问题，共同维护台海和平稳定和中美共同战略利益。三、精心维护经贸合作大局，全面、客观地看待中美经贸合作快速发展过程中出现的问题，充分发挥中美战略经济对话以及商贸、经济和科技联委会等机制的作用，通过平等对话和协商妥善处理经贸摩擦，避免经贸问题政治化，推动中美经贸关系健康发展。四、拓展能源、环境保护、气候变化等领域合作。加强能源战略对话和双边气候变化磋商，继续为维护世界能源安全、应对全球气候变化、改善人类生存环境作出贡献。五、加强在重大国际和地区问题上的磋商和协调，深化在重大国际和地区问题上的沟通和合作，共同维护和促进亚太地区和世界的和平、稳定、繁荣。布什则感谢中国为解决朝鲜半岛核问题所作的努力，对中方在苏丹达尔富尔问题和伊朗核问题上发挥积极作用表示赞赏。9月6日，在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议期间，胡锦涛主席在悉尼再次同布什会晤。双方就中美关系特别是台湾和经贸问题进行了沟通，还就双方所关心的国际问题诸如多哈回合谈判、气候变暖以及朝核问题、伊朗核问题、苏丹达尔富尔问题等深入交换了意见，同意就上述问题保持磋商，并同有关各方共同努力，促进这些问题的妥善解决。此次会晤当中，胡锦涛主席明确指出，“中美既是利益攸关方又是建设性的合作者。” 其次，中美对话机制运作良好，成为稳定双边关系、加深相互信任的重要途径。中美战略对话、战略经济对话以及商贸联委会等对话机制运作顺利，双方达成了许多共识，签署了多项合作协定。 2007年6月20日，第四次中美战略对话在华盛顿举行，中国外交部副部长戴秉国和美国副国务卿内格罗蓬特就中美关系和共同关心的重大国际和地区问题诸如朝核、东亚安全机制、防扩散与反恐、伊核、苏丹达尔富尔问题、巴基斯坦局势以及气候变暖等交换了意见。此次对话达成许多重要共识，增进了相互了解和信任，对于推进中美建设性合作关系具有积极意义。 战略经济对话机制是中美现有20多个磋商机制中级别最高的一个。继2006年12月在北京举行首次战略经济对话之后，2007年5月22日至23日，第二次中美战略经济对话在华盛顿举行。美方派出了17名内阁官员及政府机构负责人，中国代表团则由来自21个中国政府部委的15名部长和负责人组成，一行三会（人民银行、证监会、银监会、保监会）同时与会。中美双方集中讨论了服务业、能源与环境、经济平衡增长和创新等议题，并取得了一系列有利于增强和深化双边经济关系的成果。如在金融服务业、非金融服务业和投资等方面，双方加深了互信；在环保和能源领域，两国决定在减少排放、提高能效、发展清洁能源和可再生能源等方面加强合作；双方同意通过政策交流和技术合作促进创新。 2007年12月12日至13日，第三次中美战略经济对话在北京举行，双方签署了《中美关于食品、饲料安全合作协议》、《中美药品、医疗器械安全合作备忘录》等14项协议，并就在金融服务业、产品质量和食品安全、能源和环保、透明度、投资、中国的市场经济地位、经济平衡增长等８个领域开展合作达成了31项共识，取得了丰硕的成果。此外，双方还签署了食品、饲料安全的合作协议，药品、医疗器械安全的合作备忘录，进出口产品领域保护人类健康和环境的合作备忘录，还同意建立工作组，研究两国能源和环境领域的10年合作规划。 中美经济对话对于促进中美经贸合作，增强相互信任，防止经贸摩擦政治化，发挥了不可替代的作用。 有人甚至认为，中美战略经济对话为两国共同塑造国际秩序提供了重要战略机遇。 从这两次战略经济对话可以发现，美国对华经贸策略发生了变化，逐渐将重点从贸易领域转向金融领域，从单纯的对华贸易逆差问题转向扩大美国对中国的市场准入问题，希望扩大对华出口，从而扭转对华贸易赤字问题。 第三，两国军事交流进一步加强，互访频繁，有助于增进了解与互信，避免误判。 2007年1月28日至2月9日，中国人民解放军副总参谋长葛振峰上将访美，分别会见美国国防部副部长英格兰、参联会副主席詹巴斯蒂安尼、陆军参谋长斯库梅克、太平洋总部司令法伦等。3月11日至23日，美国空军战争学院代表团访华。3月22日至25日，美国参谋长联席会议主席佩斯访华，分别与中央军委副主席郭伯雄、曹刚川、外交部长李肇星分别会见佩，梁光烈总参谋长会谈。4月1日至7日，海军司令员吴胜利率领代表团访美。4月10日至20日，美国国防大学国家战争学院代表团访华。11月4至6日，美国防部长盖茨访华。国家胡锦涛主席、中央军委副主席郭伯雄、徐才厚、外交部副部长戴秉国分别会见。中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川与盖茨举行了会谈，就推进两军交流与互信达成多项共识，特别是就尽快建立两国军事热线达成一致。12月3日，副总参谋长马晓天与美国防部副部长艾德曼在华盛顿举行第9次中美国防部副部长级防务磋商。 第四，两国贸易关系继续快速发展，相互依赖进一步加深。 目前中美互为对方的第二大贸易伙伴。中国海关统计数据显示，2007年，中美贸易总值超过3020亿美元，比2006年增长15%。而根据美方的统计，2007年中美贸易总额达到3867亿美元，中国已连续五年成为美增长最快的主要出口市场。中美经贸关系是维持两国关系稳定的重要基石，也是两国关系发展的重要动力。 第五，在台湾问题上，出于美国国家利益的考量，布什政府明确表态反对陈水扁当局的挑衅性举动，客观上有助于维持台海局势的稳定，有利于中美关系的平稳发展。 台湾问题历来是中美关系中最敏感的问题，涉及到中国主权、领土完整等核心的国家利益。近年来，面对台独势力的野心膨胀，美国对台政策趋于谨慎，美台关系也趋于紧张。中美两国加强了磋商，在维持台海局势稳定上达成了共识，这是双边关系得以平稳发展的重要保证。随着2008年台湾地区领导人选举的临近，中美都面临台独势力日益猖獗的挑衅。9月6日，布什总统在与胡锦涛主席的会面中重申美国政府的立场是：“不支持台独，不支持公投，反对以台湾加入联合国的公投，反对单方面改变现状的举动。”美方高度关注台海局势，从美国驻台代表杨苏棣、美国在台协会主席薄瑞光、助理国务卿帮办柯庆生、常务副国务卿内格罗蓬特到国务卿赖斯，美方高层官员屡屡对台独势力发出公开警告。12月21日，赖斯公开表示，美国政府反对台湾当局推动的“入联公投”。她指出，“入联公投”是一项“挑衅性的政策”，毫无必要地加剧了台海地区的紧张局势，也不会给台湾百姓带来任何实质性的利益。中方赞赏美方反对台湾当局“入联公投”的冒险举动，同时也敦促美方切实履行中美三个联合公报，恪守在台湾问题上向中国作出的郑重承诺，共同维护台海和平稳定和中美关系大局。中美联手遏制台独恰是在两国相互沟通与理解不断加深，在涉及双方重大利益和重点关切的国际议题上不断取得共识、加强合作的基础上取得的。 最后，中美两国在重大全球和地区问题上保持磋商与协调。 除了双边关系外，中美两国在国际议题上的磋商与合作也在不断深化。中国继续在朝核问题发挥重要而独特的作用，使得朝核问题最终朝着积极的方向发展。在苏丹达尔富尔问题上，中国也发挥了自己应有的作用，受到美方的积极评价。此外，中美在反恐、防扩散、能源安全、全球气候变暖等重大国际问题上保持了磋商与协调。 当然，2007年的中美关系并非一帆风顺，双方在一些领域的摩擦和分歧依旧存在。由于中美在安全和战略领域存在的结构性矛盾并没有得到解决，双方互视对方为战略对手的心态也没有根本改变，中美两国仍需拓展共同利益，增强战略互信。美国继续推行“两面下注”的战略，努力平衡和牵制中国影响力的拓展。随着中国国际影响力的日益扩大，美国正以十分警惕的目光注视着中国与东南亚、中东、非洲和拉美地区的往来。如何实现相互信任和良性互动，将是摆在两国面前的重大课题。年初发生的中国反卫星导弹试验事件，年末发生了拒绝美国航母在香港靠岸事件，都在美国国内引起了强烈反应，反华势力乘机掀起新一轮“中国威胁论”的浪潮。2007年11月“盖洛普”（Gallup）发表的民调显示，美国民众认为伊朗和中国是对世界稳定的最大威胁。美方在不同场合一再表示对中国军费透明度和军力增强的担忧，屡屡对华施加压力，并采取措施强化对华高科技出口的限制力度。2007年6月，美国商务部宣布，美国将更严格管制出口到中国的一系列高科技产品，包括战斗机及航空通信系统等能够供中国军用的产品。美国由于担心中国的军事意图而制定严格的出口管制，使得中国无法获得许多美国制造的高科技产品。中国对此表示非常遗憾和严重关切，认为这种做法有悖于双方合作精神，新规定给两国正常贸易设置不合理的障碍和附加前提条件，不符合双方企业利益，损害了中方为扩大自美进口所做的努力，不利于促进中美贸易均衡发展。 经贸关系中的摩擦和分歧依旧困扰着中美关系的健康发展。由于经济的不景气和国内产业的调整，美国的贸易保护主义思潮有所抬头。美国国内一些人夸大两国贸易失衡，在贸易逆差、人民币汇率、食品安全等问题上不断做文章。这其中，由于美国媒体的大肆炒作，，包括食品在内的中国产品质量和安全问题变得更为突出。美国国会一些议员和利益集团鼓吹贸易保护主义，动辄以贸易制裁相威胁。围绕贸易失衡、人民币汇率、知识产权和市场准入等问题，美国国会针对中国的议案多达数十份，要求布什政府对中国产品实施制裁措施，压中国升值人民币。2007年，美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管、薄壁矩型钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起５起反倾销反补贴合并调查。 在人权和西藏问题上，更多地出于国内政治的考虑，美方屡屡插手干涉中国内政。2007年10月，布什不顾中方的反对，会见达赖，并亲自颁发国会金质奖章给达赖喇嘛。即使在台湾问题上，美国依旧继续向台湾出售武器，违反了中美三个联合公报。 总之，2007年的中美关系，合作是主轴，但竞争也是常态；平稳是主流，但杂音并不消停。我们既要看到中美关系发展的积极一面，也要保持清醒的头脑，看到中美之间的矛盾和问题。由于有些问题是结构性的，一时间还难以彻底解决。只有中美双方从战略的高度去对待中美关系，本着相互尊重的态度、通过对话与磋商来解决出现的问题，中美关系就会克服困难，继续向前发展，从而实现双赢的局面。