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美国粮油集团进入新兴市场国家的三部曲
作者:刘辉 来源: 时间:2008-05-20
美国粮油集团进入新兴市场国家的三部曲 发表于《国企》2008年五月刊 农产品事关国计民生,其国内市场历来是国际贸易中最敏感、各国政府保护最严格的领域之一。但在美国粮油果品跨国集团缜密老练的市场战略面前,新兴市场国家连连败北。最近,被逼无奈的印度则干脆采取了闭门不纳的极端方式,以毁灭多哈回合谈判七年成果为手段,利用美印在多哈回合农产品保障机制启动标准上(进口激增40%的启动标准对进口激增37.5%的启动标准之争)的微小分歧,关闭了美国农产品的市场准入之门。 虽然,印式“闭门”政策终非长久之计,但美国粮油果品跨国集团打入新兴市场国家的手法之娴熟老辣,的确是印度力不能敌,进而闭门不纳的直接原因之一。随着近期中国国内有关国际粮商掌控国内粮源和可口可乐收购汇源果汁引发的争议不断升温。美国粮油果品跨国集团进入新兴市场国家掌控农产品市场似乎成了一个热点问题。而实质上,美国粮油果品跨国集团对印度和中国的作为不过是其屡试不爽的全球市场战略在农产品领域的重演而已。 归纳起来,美国粮油果品跨国集团进军新兴市场国家,无一例外地经历了硬打击、软杀伤与利用矛盾各个击破的三部曲。 其一,利用统一规则实施整体推进战略,对贸易对象国农业生产能力实施硬打击。 用足世界贸易组织规则是美国粮油果品跨国企业进军新兴市场国家,对对象国农业实施硬打击的有力手段。多年前,在中国加入世界贸易组织的中美双边谈判中,美方甚至声称,达不成中美农业协定,就不可能支持中国加入世界贸易组织。同样,谋求入世的发展中国家一旦在农业问题上做出一定承诺,这些必要的承诺往往成为美国跨国集团整体进入谈判对象国农产品国内市场的突破口,除非特殊限制,对象国小农在美国具有比较优势的主要农产品领域几无取胜可能。在美国“大农”的硬杀伤下,对象国农业生产能力萎缩、农民破产往往成为必然的厄运。印度代表在多哈回合最后发言中以“印度不能拿几千万农民的生计冒险”为自身行为辩解,正是这种担心的真实反映。 其二,利用个别领域的突破,掌控农业产业链,进而实现对贸易对象国农业生产能力的软杀伤。 出于审慎态度,任何世贸发展中成员对农场品市场的开放均不可能达到美国满意的程度。因此,对贸易对象国的农业的软杀伤便会登堂入室。其基本步骤是,利用对象国农业产业的服务体系薄弱,从边缘入手,首先进入对象国的某一项或几项农产品深加工领域,广建加工厂,继而进入农产品的物流领域,掌控从生产原料到产品销售终端渠道的全部环节,并从一个领域到另一个领域不断复制这种模式,直至控制对象国全部的农业生产、流通环节,以服从其全球市场战略安排。令国内业界倍感痛心的美资封控中国大豆油压榨产能和销售渠道,使中国大豆油业几近覆灭东北豆农损失惨重的事例,就是美国粮油果品跨国公司近年来成功实施硬打击与软杀伤相结合进军中国农产品市场的成功案例。 其三,利用矛盾各个击破。 作为美国全球市场战略的整体布局的具体步骤,硬杀伤和软打击的成功,毫无例外地利用了对象国不成熟的市场以及新旧体制的矛盾,加以各个击破。 新兴市场国家,尤其是转型国家,市场经济体制实施时间不长,防止外资掌控关乎国计民生产业的重要法律,例如反倾销、反垄断以及外资收购的国家安全审查法律极不健全,甚至是空白。这就为美国粮油果品跨国集团市场准入开辟了合法的入口。 同时,多数转型国家内部市场发育很不成熟,有些国家甚至还未真正形成统一的国内市场。由旧有体制下演变而成的新市场主体间的利益分配没有走上法治化的轨道,过渡时期的利益博弈激化,没有形成市场原则下的统一对外,利益的博弈不仅导致上述法律从未有效建立,而且被美国跨国集团有效利用,美国粮油果品跨国公司的市场战略成功地将新兴市场国家与美国的博弈变为这些国家内部不同利益集团间的博弈,甚至是一些利益集团联合美国跨国公司同另一些国内利益集团的博弈,从而尽收渔人之利。在农产品市场领域如此,在其他领域亦如此。
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