新世纪美国的军控政策何去何从？ 樊吉社 　　沸沸扬扬的美国大选终于尘埃落定，得克萨斯州长小布什在这场势均力敌诡谲多变的选 战中侥幸胜出。小布什的当选会不会带来美国安全政策的重大变化，现在做出这样的判断为 时尚早，但他在诸如国家导弹防御系统（NMD）、《全面禁止核试验条约》、美俄裁军和军控谈 判等方面迥异于副总统戈尔的政策主张难免让人担忧。克林顿执政的八年内，美国国内已经 日益显现出新孤立主义和单边主义的苗头，这种趋势在小布什任内会得到加强还是逐步消 解？小布什未来四年在这些问题上的政策将严重影响国际军控、裁军和不扩散的走向。 　　 　　国家导弹防御系统：为美国打造一个无比坚固的盾牌？ 　　NMD并不是一个新鲜的话题，但将是小布什政府必须面对的一个极具挑战性的问题。 这个"炒熟的栗子""烫手的山芋"使得克林顿总统疲于招架国会中共和党的压力，最终他 还是选择当一个"二传手"，将这个棘手的问题交给新总统。小布什国际知识缺乏，但并不 妨碍他炮制宏伟计划。竞选期间，他宣称美国应该尽快从可供选择的方案中选择一个有效的 导弹防御系统进行部署，这样的一个导弹防御系统不仅要保护美国的50各州，还要保护盟 友及海外驻军，而且部署也不会局限在阿拉斯加一个地点。小布什的勃勃雄心很容易让人想 到里根总统的"星球大战"计划，他会不会真正推行一项野心勃勃的NMD呢？事情恐怕没 有那么简单。 　　首先，小布什就任总统的第一件事情是要全面审议美国的安全战略，武装力量结构与配 备，特别是评估核力量的作用和地位。一般来说，这是新总统的例行举措，但小布什政府的 安全战略评估意义可能更为重大。现在美国国内有相当一批战略专家认为，冷战结束到冷战 后的过渡到目前才算真正结束，安全战略评估的结果应该更有全局意义，它将决定下个世纪 美国安全战略的基本特征。小布什认为冷战已经完全结束，而美国的安全战略仍然没有摆脱 冷战时代的影子，美国面临的不再是俄罗斯的核威胁，需要重新评估威慑战略，美国的核战 略将依据评估结果确定需要多少核武器。评估完成之后，小布什政府才能决定新的战略如何 打上布什时代的印记。 　　其次，就NMD而言，尽管美国国内已经吵闹了很长时间，克林顿政府也表示是否部署 NMD将取决于美国面临的导弹威胁、系统的费用、技术可行性、对国际军控和不扩散的影 响等四个因素，但现在国际形势已经产生了一些变化。1、所谓的"导弹威胁"正在弱化。 伊拉克仍在承受联合国的制裁，伊朗受到技术上的限制，它们短期内秘密研制先进的弹道导 弹似乎不可能。美朝已就导弹问题达成了协议，朝鲜半岛在首脑会晤后出现了和平迹象。这 种形势下，部署NMD似乎"师出无名"。2、美国目前并没有解决技术难题。克林顿总统做出 推迟部署决定之前的三次NMD试验只有一次成功。美国国内一些德高望重的科学家、国际问 题专家及前政府官员认为，在现在的技术基础上部署NMD很可能是为美国撑起的一把"只有 伞骨没有伞面的雨伞"，无法防御来袭导弹。3、国际社会的强烈反对。美国以前没有对国 际社会的强烈反对及因部署可能对国际军控和裁军造成的严重后果给与足够的考虑，如今， 在亚洲只有日本积极支持美国的TMD和NMD政策；在欧洲无人喝彩；俄罗斯的立场更是坚决。 4、如果美国不顾世界各国的反对部署NMD，国际军控和不扩散机制将面临崩溃的危险，甚 至会挑起军备竞赛，政治后果是严重的，也许不仅不能增进安全，反而恶化美国的安全环境。 　　第三，即使小布什有意在NMD上采取咄咄逼人的政策，能否得到国会的支持也很难说。 冷战后的几届国会素有"党派政治斗争"的习惯，克林顿任内国会两院均被共和党控制，因 而不断给克林顿政府制造麻烦，在批准《化武公约》和《全面禁止核试验条约》等全局性问 题上与政府较劲。现在小布什以微弱优势获胜，其权威性和合法性必将受到挑战，共和党虽 然仍旧控制众议院，但毕竟是微弱多数；参议院两党各的50席，打了个平手。新总统在上 任之初首先要与国会磨合，其对外政策方面的行动将会受到较多制约，总的对外政策将会趋 向中间与温和，在NMD问题上也会如此。 　　因此，对小布什而言，比较现实的政策很可能是在NMD问题叫得更凶，但采取比较温 和的政策，部署一个有限的NMD，同时将重点放在TMD上，平息国内解决导弹威胁的呼 声既实现了他竞选时候的诺言，又绕过同中、俄的对抗。 　　 　　国际军控和裁军：多边合作还是单打独斗？ 　　也许在关乎国际军控和裁军的重大问题上美国的政策更能说明问题，这些摆在小布什政 府面前的问题包括：批准《全面禁止核试验条约》、裁减核武库、是否维护《反导条约》、是 否加强国际不扩散机制等。 　　美国参议院在1999年10月否决了批准《全面禁止核试验条约》的决议案，引起世界舆 论一片哗然，它也是美国新孤立主义者的一次表演和胜利。小布什在竞选期间曾经表示《全 面禁止核试验条约》不是强制性的，不能阻止核扩散，而且无法进行核查，同时还会影响美 国核威慑能力的安全性和可靠性，言下之意是不准备上台后推动国会再次批准条约。美国是 世界上核试验次数最多、拥有核武器最多的国家，也是条约的积极倡导者，并且自1992年 以来一直通过电脑模拟和非核爆试验来改进核武器。如果连美国都不批准条约，那么，它还 有什么理由劝说印度、巴基斯坦这样跨过"核门槛"的国家放弃核选择，还有什么理由制止 其他国家进行核试验，还有什么理由劝说其他国家批准条约呢？ 　　在裁军问题上，小布什的政策也许有些亮色，他曾表示将根据安全战略评估决定美国核 武库的数量，并寻求能够满足战略需求的最低数量。他认为美国没必要进行年复一年的核裁 军谈判，应准备好做带头作用，将美国的核武库数量裁减到《第二阶段削减战略武器条约》 规定的数目之下，并降低武器系统的战备状态。现在美俄在核裁军问题上的谈判旷日持久， 美国希望在《第三阶段削减战略武器条约》谈判中，将战略核弹头削减到2000到2500枚， 而俄罗斯希望将这个数目降低到1500枚。小布什能不能将步子迈得更大一些，美俄能不能 就裁减数目达成妥协还有待观察。 　　与小布什进一步削减核武器密切相关的是美俄在修改《反导条约》上的分歧。即使美国 部署一个有限的NMD，它也首先必须解决违背《反导条约》的问题。1999年初美国就致力于 寻求俄罗斯的同意修改条约，但迄今为止两国的分歧仍然象开始时那样严重。美国要谈如何 修改条约，俄罗斯要谈如何才能不修改条约。美国 "诱"、"逼"相加、软硬兼施，俄罗 斯则有攻有守，两国数次过招，仍然难分伯仲。俄罗斯无法相信对付"胡作非为的国家"这 种避重就轻的借口，而且俄罗斯由于经济困难，现有核武库的维持已经存在困难，它不会在 此问题上轻易松动。俄不断警告美国退出《反导条约》带来的严重后果，并且还考虑"精兵 战略"，改进单弹头的白杨-M，使之能够携带多个弹头，提出同美国、北约共建一个非战略 导弹防御系统，并监测导弹发射情况。毫不夸张地说，《反导条约》的命运也就是军控和裁 军机制的命运，美国将不得不慎重考虑其政策。 　　美国军控政策：让世界更安全还是更危险？ 　　 自1999年以来，美国在一系列重大军控问题上采取的政策产生了极为严重的负面影 响，这主要是因为近年来美国国内"新孤立主义"的抬头。"新孤立主义"实质上就是极端 民族主义，他们更注重加强美国自身的防务，维持或者加强美国优势，根本不考虑国际社会 的和平与稳定。在对待核扩散的问题上不是努力削减核武库，增加信任，降低核危险，从而 防止核扩散，而是加强核优势，对抗核扩散。 　　美国这种单边主义的行径已经使得军备控制与裁军的进程陷入困境，各国的相对信任与 安全感遭到破坏。可以说国际军控和裁军正处于十字路口，是用多边合作的方式解决各国合 理的安全关切，促进国际社会的共同安全，还是采取单边主义的方式寻求绝对安全？军控和 裁军向何处去决定的不是短期问题，而是下个世纪世界将面临怎样一个安全环境的大问题。 小布什政府能否遏制国内的这种"新孤立主义"和单边主义的苗头，能否实施取得两党共同 支持的军控政策，将决定新世纪国际社会是更加安全，还是更加危险？