○短 论 对克林顿对外政策的评估 张也白 （中国社会科学院美国研究所） 　　克林顿的对外政策是冷战后新的历史时期的产物。由于冷战结束，美国对外政策面临一系列新的问题，其中最重要的是“敌人”的概念模糊了，不再有一个像前苏联那样强大而危险的敌人足以动员和团结国内老百姓，并将美国与其盟国联合起来。但美国已认识到冷战后的世界并不安宁，美国面临着更为多样化的威胁与挑战。这种威胁与挑战来自经济、军事安全、人权与“民主化”以及其他全球性问题（如环境污染、人口增长、难民、贩毒、恐怖主义等）等多方面。而如何应付这些威胁与挑战已成为克林顿政府制订其对外政策的基本出发点。 自冷战结束以来，美国国内就美国在新时期的对外政策经历了一场大辩论。这场辩论从布什当政时期起一直延续到克林顿上台，主要围绕以下三个问题：一是美国应在多大程度上卷入冷战后的世界事务；二是美在新时期对外关系中的国家利益是什么，美应以什么样的标准来衡量其国际行为，即应以现实利益还是道德价值为标准；三是美应以何种方式卷入冷战后的世界事务。上述三个问题使美国对外关系面临三方面的选择，即干涉主义与孤立主义之间的选择（卷入国外事务与关注国内事务之间的关#O&系）；现实主义与理想主义之间的选择（现实国家利益与价值观之间的关系）；多边主义与单边主义之间的选择（谋求国际合作与依靠美国自身力量之间的关系）。上述选择并不是非此即彼的，不是要走极端，而是要在两者之间找到恰当的平衡点。 克林顿上台后是如何处理上述三方面关系的呢？ 首先，在国际事务与国内事务的关系上，克林顿把注意力集中在国内，强调国内政策的优先地位。但上台后不久，他发现国际与国内问题不可分割。作为唯一的超级大国，美国无法置身于世界事务之外。现在美国干涉国外事务主要有两方面动因：一是出于对美国切身利益的考虑；二是受人道主义和价值观因素的驱使。在这方面，美国内舆论导向是一个迫使政府采取或中止干涉行动的重要原因。此外，国际上的压力也要求美国带头采取行动，使克林顿政府在干涉国际事务时常常感到身不由己。尽管如此，克林顿政府在采取干涉行动时仍然是谨慎和有限度的。它尽力避免卷入不涉及美切身利益或风险过大的干涉行动，强调干涉要有明确的目标，得到国会支持和通过联合国采取多边方式。 其次，在现实主义与理想主义的关系上，克林顿上台之初强调价值观的作用，在人权与民主化方面调门很高。这反映了民主党的传统和冷战结束后美国理想主义的上升。但他在实践中逐渐认识到涉及美切身利益的重大问题往往是在经济与安全方面而不是价值观。过分强调价值观不仅违背美自身利益，损害美国的对外关系，而且还会促使美国不必要地卷入他国内部事务。 第三，在多边主义与单边主义的关系上，克林顿政府较历届美国政府更重视采用多边方式处理国际事务，重视联合国和其他地区性国际组织的作用，强调协调与合作，建立新的“伙伴关系”，甚至要求盟国“分担领导责任”。这说明美国已认识到自身力量的不足，在卷入国际事务时必须依靠集体力量和国际合作。同时，冷战结束也为多边主义创造了条件，使多边外交较易获得国际支持。当然，推行多边主义的难度仍然很大。在欧洲，美国尚可利用北约，但在其他地区则无健全有力的多边国际机构可依靠。美国现在很重视联合国，但联合国也并非听任美国摆布的工具。 一年多来，克林顿的对外政策可谓成功与失败兼有，优点与问题并存。 　　克林顿上台后，外交与内政的关系摆得是合适的。他将国内事务置于极为优先的地位，集中注意力于振兴美国经济和解决各种棘手的社会问题。这既反映了美国的民心所向，也是恢复美国实力，继续维持其超级大国地位的根本途径。其次，克林顿的对外政策除了具有理想主义色彩的一面外，还越来越表现出明显的务实特点，主要是能根据形势的变化，尤其当遭受挫折时，及时调整和改变政策，从而在许多情况下避免了因一意孤行而使对外政策遭到更大损失（如对波斯尼亚和索马里的干涉以及对俄对华和对欧政策等）。此外，由于重视多边外交，使美国在一定程度上弥补了自身力量的不足，摆脱了在干涉国际事务中的孤立处境。 但是，由于克林顿将国内问题置于绝对优先的地位，对外政策遭到一定的忽视。他的外交班子比较弱，政策圈内缺乏强有力的具有真知灼见的智囊人物。他的对外政策有明确的目标（如提出“三大支柱”和“扩展战略”），但并无实现其目标的明确的战略，而且他提出的各种目标之间相互矛盾，在实现时往往顾此失彼而无法兼得。此外，务实的特点也带来某些消极的后果，使他的政策多变，出现前后不一，时而强硬，时而又变得软弱，开始时强调某一问题的重要性，不久又放弃了原先的目标。 总的说来，冷战结束使美国对外政策变得复杂化，无论是制订还是实施对外政策，制约因素无疑是增加了。近年来，美国总统的外交权力正在下降，出现了某种权力分散化的趋向。尤其是国会和舆论对决策的影响扩大，使总统和行政部门难以从国家利益出发采取果断有力的外交行动。此外，政府内部的分歧，部门间分工不当和缺乏协调以及对外政策过多受制于国内政治利益和国际上的压力等因素也使克林顿难以推行一项前后一贯和行之有效的对外政策。